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三、當代東北歐亞的邊緣困境

歷史當然不能直接解釋或服務于現(xiàn)實。理解東北邊疆今天的發(fā)展困境，歷史并不能提供全面、直截了當?shù)拇鸢?，但轉(zhuǎn)換歷史敘述的視角，或許可以提供一種反思的路徑。東北今日面對的難題，有著復雜的政策、環(huán)境、制度和文化因素，重新理解東北在走向“現(xiàn)代”的過程中，內(nèi)在結(jié)構(gòu)及外在沖擊所起到的作用，或許對于我們理解今天東北的“現(xiàn)代化困境”有些許啟發(fā)。

從冷戰(zhàn)時代起，包含中國東北在內(nèi)的東北歐亞，成了地緣政治角力的場所，幾個區(qū)域國家都強化了邊境管控，界限取代了流通。在權(quán)力對峙的格局之下，跨境往來和貿(mào)易十分有限。冷戰(zhàn)后期，邊疆建設的高潮階段也已經(jīng)過去。在這個階段，曾經(jīng)是20世紀前半葉現(xiàn)代國家建設中心地帶的東北歐亞，成為當代資本主義世界體系的邊緣地帶。在新經(jīng)濟崛起、舊工業(yè)萎縮的全球趨勢下，不少老工業(yè)基地甚至成了如美國中西部一樣的“鐵銹帶”。在周邊各個民族國家內(nèi)部，這個一度高度“現(xiàn)代”的地區(qū)，成了社會、經(jīng)濟、文化各方面的“邊緣”。

冷戰(zhàn)的結(jié)束曾一度給地方發(fā)展帶來新的希望。重塑區(qū)域經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的呼聲自冷戰(zhàn)甫一結(jié)束就出現(xiàn)。日本最早提出“環(huán)日本海經(jīng)濟圈”的構(gòu)想，意圖主導日、俄、中、朝、韓的國際經(jīng)濟合作。此后則有中國首倡，俄、蒙、韓、朝加入（朝鮮于2009年退出），聯(lián)合國開發(fā)署支持的“大圖們江倡議”。20世紀90年代，朝鮮在臨近中俄的羅津、先鋒地區(qū)成立了“特別經(jīng)濟區(qū)”，2010年，又將羅先升格為直屬中央政府的特別市，意圖吸引中俄投資。韓國前樸槿惠政府提出的“歐亞倡議”，則再度確認了歐亞門戶的戰(zhàn)略重要性。這些計劃未能落實的一個原因，是各個國家都帶著自身的盤算和議程，難以彼此協(xié)調(diào)。多邊邊疆的開發(fā)計劃不可能由任何一個國家單獨實施，多邊合作不但是成功的關鍵，也是唯一途徑。

以國人相對熟悉的“大圖們江倡議”為例。1992年，聯(lián)合國開發(fā)計劃署將“圖們江區(qū)域開發(fā)計劃”（2005年改為現(xiàn)名）納入聯(lián)合國發(fā)展計劃中。該項目旨在開展區(qū)域國家間經(jīng)濟合作，以建設“圖們江三角洲自由經(jīng)濟區(qū)”。位于圖們江口，毗鄰朝鮮和俄羅斯兩國的吉林省琿春市，很快成立了邊境經(jīng)濟合作區(qū)，試圖效法中國沿海城市的開放模式。但數(shù)年的高速發(fā)展和投資熱后，該計劃遭遇瓶頸，在90年代后半期陷于停滯。當?shù)毓賳T在分析原因時指出，缺乏有效的國際合作是主要阻礙。多數(shù)分析也都將難點歸結(jié)于當前的地緣政治緊張局勢。此后，中國政府轉(zhuǎn)換思路，聚焦于先開發(fā)吉林省，希望以內(nèi)地經(jīng)濟發(fā)展輻射邊疆。2009年，吉林省政府提出了《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要》，并很快得到中央政府批準。新計劃突出以長春市、吉林市和延邊州為開發(fā)開放先導，強調(diào)三地間的經(jīng)濟整合。該計劃以長春和吉林為腹地，以琿春為“圖們江區(qū)域合作的橋頭堡”。自2009年來，地方建設有一定進展。與朝鮮的合作，包括長期租用羅先港碼頭和跨境游等，也有積極跡象。但在國際及鄰國國內(nèi)政治因素，缺乏長期投資，以及社會環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展等問題上，還有重重挑戰(zhàn)。

更為重要的是，這個區(qū)域的興衰從來不只跟經(jīng)濟或貿(mào)易相關。比如，琿春在近代曾是區(qū)域貿(mào)易網(wǎng)絡的重鎮(zhèn)，但此網(wǎng)絡的繁榮，取決于東北歐亞整體的現(xiàn)代開發(fā)和轉(zhuǎn)型。其曾經(jīng)繁榮的大背景，與其說是存在跨境自由市場，不如說是近代國家主導下的競爭性邊疆建設。而國家主導的建設，必須結(jié)合地方社會生態(tài)的變化。在過去的30年中，琿春的基礎建設投入不可謂不大。但是，很大一部分本地人口，特別是朝鮮族青壯年，離鄉(xiāng)背井前往韓國及國內(nèi)沿海地區(qū)打工。1987年，琿春朝鮮族人口超過8.8萬，占全部人口的53.6%，而在2017年政府公布的戶籍朝鮮族人口不到8.3萬，占人口比例降至36.3%?？粘不蚝蝤B式家庭在延邊地區(qū)的城市和鄉(xiāng)村，成為日益嚴重的社會問題。人口的持續(xù)流失，凸顯當?shù)亟?jīng)濟開發(fā)計劃的一個缺失，即雖有國家政策和投入，但硬件的投入?yún)s沒有為本地人口提供足夠有效、可持續(xù)的吸引力。

這個現(xiàn)象并非孤例。后冷戰(zhàn)時代，舊有的經(jīng)濟模式在大黑龍江流域解體。不但是中國東北，日本的北海道和俄羅斯遠東，都出現(xiàn)了無法阻擋的青壯年人口外流現(xiàn)象。在此情況下一味靠推動市場化來實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，恐怕并不能有效提振邊疆經(jīng)濟，甚至可能加速本地社會的解體。

四、結(jié)語

通過重新理解東北歐亞邊疆的歷史和現(xiàn)代演進，筆者主張把這一地區(qū)看作是地理、生態(tài)、社會和歷史的整體單元，探討其自身歷史能動性和發(fā)展動力。它并非孤立于其他文明，也并不只是幾個民族國家相互交疊的邊緣地區(qū)，這個地域在歷史上聯(lián)結(jié)了多個亞洲社會。這一邊疆的歷史是東亞區(qū)域史和全球史重要的組成部分。在這樣的理解基礎上，我們能夠意識到，邊疆和周邊社會的互動，同時是內(nèi)向的吸收和外向的擴散，正是這種多邊互動（交往、融合、對立、沖突），不斷改變著該區(qū)域，既讓它成為20世紀前期東亞最為“現(xiàn)代”的地區(qū)之一，也讓它在冷戰(zhàn)后全球資本主義體系重塑過程中逐步衰退。

20多年前，日本著名學者濱下武志先生就曾比較東北亞和東南亞歷史上的貿(mào)易體系，他認為，東南亞海外華人社會網(wǎng)絡的作用極為關鍵，這讓東南亞能夠在全球化的今天保持經(jīng)濟活力，而東北亞未來發(fā)展的一個難點，就在于缺乏一個恰當?shù)?，可作為“區(qū)域結(jié)構(gòu)模板”的“人的網(wǎng)絡”。沿著這個思路，我們也應把重振邊疆經(jīng)濟的努力，放在地方演進的“區(qū)域結(jié)構(gòu)”上，重視跨邊界的“人”的作用。成功的政策，最終應著眼于促進地方和區(qū)域社會及生態(tài)體系的良性發(fā)展。如圖們江流域的開發(fā)，若僅以單方面的、市場化政策推動，恐怕是在有意無意地把圖們江三角洲當作另一個珠江三角洲，忽略了本地區(qū)獨特的歷史脈絡和內(nèi)在結(jié)構(gòu)。而本地區(qū)的國際合作也只有在相互照顧邊疆穩(wěn)定、充分發(fā)揮地方能動性的條件下，才有可能。

（本文節(jié)選自《開放時代》2019年第6期，原標題：《作為歷史中心的東北歐亞：理解東北興衰的一種視角》）