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二、“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)

（四）“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想。

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察上海重要講話和在浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放30周年慶祝大會(huì)上重要講話精神，深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，面向全球、面向未來(lái)，對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，勇于挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理為目標(biāo)導(dǎo)向，以推進(jìn)浦東高水平改革開(kāi)放和三項(xiàng)新的重大任務(wù)為戰(zhàn)略牽引，以強(qiáng)化“四大功能”、深化“五個(gè)中心”建設(shè)、推動(dòng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力為主攻方向，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、擴(kuò)大高水平開(kāi)放為根本動(dòng)力，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，加快推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家作出新的更大貢獻(xiàn)。

（五）“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則。

——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，加快把黨的政治優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、治理優(yōu)勢(shì)。

——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，自覺(jué)踐行人民城市建設(shè)重要理念，把讓人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民，把依靠人民、造福人民、植根人民化為切實(shí)行動(dòng)，激發(fā)全市人民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的偉力、共建共治共享的動(dòng)力，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。

——堅(jiān)持新發(fā)展理念。強(qiáng)化“四個(gè)論英雄”發(fā)展導(dǎo)向，加快推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，在提升城市經(jīng)濟(jì)密度、提高投入產(chǎn)出效率上下功夫，在提升配置全球資源能力上下功夫，在增強(qiáng)創(chuàng)新策源能力上下功夫，加快實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

——堅(jiān)持以落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略為牽引。著眼于構(gòu)筑新時(shí)代上海發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，以浦東高水平改革開(kāi)放、“三大任務(wù)、一大平臺(tái)”為載體，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)中央戰(zhàn)略部署，全面強(qiáng)化“四大功能”，全面提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，在服務(wù)全國(guó)中發(fā)展上海，在參與全球合作與競(jìng)爭(zhēng)中增強(qiáng)城市影響力和話語(yǔ)權(quán)。

——堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。堅(jiān)定不移吃改革飯、走開(kāi)放路、打創(chuàng)新牌，發(fā)揮開(kāi)路先鋒、示范引領(lǐng)、突破攻堅(jiān)作用，從事物發(fā)展的全過(guò)程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全鏈條、企業(yè)發(fā)展的全生命周期出發(fā)來(lái)謀劃設(shè)計(jì)改革，深入推進(jìn)高水平制度型開(kāi)放，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)向基層放權(quán)賦能，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開(kāi)放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力，更好發(fā)揮全國(guó)改革開(kāi)放試驗(yàn)田作用。

——堅(jiān)持遵循超大城市發(fā)展規(guī)律。把牢人民城市根本屬性，按照“城市是生命體、有機(jī)體”的要求，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)規(guī)劃、建設(shè)、管理和生產(chǎn)、生活、生態(tài)等各個(gè)方面，發(fā)揮好各方力量，探索具有中國(guó)特色、體現(xiàn)時(shí)代特征、彰顯我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的超大城市發(fā)展之路，著力打造治理體系和治理能力現(xiàn)代化的城市樣本。

（六）“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)。

錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考量全市發(fā)展實(shí)際，到二〇二五年，貫徹落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)取得顯著成果，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得重大進(jìn)展，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新中心核心功能邁上新臺(tái)階，人民城市建設(shè)邁出新步伐，譜寫(xiě)出新時(shí)代“城市，讓生活更美好”的新篇章。

——城市核心功能更加強(qiáng)大。全球高端資源要素加快集聚，要素市場(chǎng)的國(guó)際影響力顯著增強(qiáng)，發(fā)展新動(dòng)能加速迸發(fā)，創(chuàng)新能力顯著提升，關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)取得重大突破，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建取得新突破，數(shù)字城市建設(shè)形成基本框架，“四大功能”全面增強(qiáng)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)生產(chǎn)總值在二〇一八年基礎(chǔ)上翻兩番，長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)一體化制度創(chuàng)新取得重大突破。

——人民群眾生活更有品質(zhì)。居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，社會(huì)保障體系更加完善，數(shù)字化、多樣化、高品質(zhì)、個(gè)性化公共服務(wù)供給更加豐富便利，完成全部中心城區(qū)二級(jí)舊里以下房屋改造任務(wù)，城市吸引力顯著提升，教育事業(yè)發(fā)展和人力資源開(kāi)發(fā)主要指標(biāo)接近全球城市先進(jìn)水平，平均期望壽命繼續(xù)保持世界先進(jìn)水平。

——城市精神品格更加彰顯。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，市民文明素質(zhì)和城市文明程度全面提升，公共文化服務(wù)體系和重大文化體育設(shè)施布局更加完備，現(xiàn)代文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)體系和文化創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)持續(xù)完善，文化品牌標(biāo)識(shí)度愈加彰顯，人民精神文化生活不斷邁上新臺(tái)階，具有世界影響力的社會(huì)主義國(guó)際文化大都市建設(shè)取得新突破，城市文化創(chuàng)造力、傳播力、影響力顯著增強(qiáng)。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量更為優(yōu)良。大氣、水、土壤、綠化等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好，主要污染物排放總量持續(xù)減少，公園數(shù)量達(dá)到一千個(gè)以上，人均公園綠地面積持續(xù)提高，生態(tài)空間規(guī)模與品質(zhì)得到新提升，城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居宜人，綠色低碳生產(chǎn)生活方式更加深入人心、成為自覺(jué)行動(dòng)。

——超大城市治理更加高效?！耙痪W(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”高效運(yùn)轉(zhuǎn)，科學(xué)化、精細(xì)化、智能化長(zhǎng)效機(jī)制更加完善，城市安全、韌性顯著增強(qiáng)。以黨建為引領(lǐng)的基層社會(huì)治理水平持續(xù)提升，基層和社區(qū)活力進(jìn)一步激發(fā)。法治上海建設(shè)取得新進(jìn)展，地方法規(guī)制度更加完善，執(zhí)法司法公信力和社會(huì)法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，廣泛多層制度化協(xié)商民主深入推進(jìn)。