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三

此次印巴沖突之后，印度方面先是對(duì)其在沒(méi)有任何證據(jù)的情況下對(duì)巴基斯坦發(fā)動(dòng)軍事打擊從而遭受的慘重?fù)p失閉口不言，繼而向世界大肆宣傳其在對(duì)巴軍事行動(dòng)大獲全勝；現(xiàn)在兩個(gè)月之后終于逐漸承認(rèn)被巴方擊落數(shù)架先進(jìn)戰(zhàn)機(jī)，但印度陸軍副總參謀長(zhǎng)拉胡爾·辛格（Rahul Singh）中將又聲稱印度當(dāng)時(shí)是與三個(gè)敵手作戰(zhàn)。無(wú)論從哪個(gè)角度看，印巴沖突都對(duì)上合造成了嚴(yán)重沖擊：

（一）上合面臨安全合作框架瓦解的風(fēng)險(xiǎn)。

首先，反恐議程受挫。上合的核心功能之一是聯(lián)合打擊包括恐怖主義、極端主義、分裂主義在內(nèi)的“三股勢(shì)力”。當(dāng)前，印度指責(zé)巴基斯坦支持克什米爾武裝分子而巴方否認(rèn)，巴方指責(zé)印度支持俾路支分裂主義恐怖勢(shì)力和巴基斯坦塔利班，并向國(guó)際社會(huì)公布證據(jù)。印巴雙方拒絕在上合地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)中共享情報(bào)。

其次，成員國(guó)之間軍事互信下降：印巴沖突雖然已經(jīng)停火，但印度莫迪總理聲稱是“暫時(shí)?；稹?，印巴之間軍事交流停止。印度將可能抵制未來(lái)上合聯(lián)合演習(xí)，類似2021年的軍演缺席事件恐重演，將進(jìn)一步削弱成員國(guó)間的戰(zhàn)術(shù)協(xié)同。

（二）經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程受阻。

當(dāng)前，除印度一直抵制的上合經(jīng)濟(jì)一體化倡議外，此次沖突首先使得區(qū)域聯(lián)通項(xiàng)目的脆弱性更加突出。在沖突中，印度和巴基斯坦相互關(guān)閉對(duì)對(duì)方的領(lǐng)空和陸路通道，使得印度、巴基斯坦、阿富汗，甚至直至中亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易通道中斷——經(jīng)貿(mào)通道是上合經(jīng)濟(jì)議程的支柱。

其次，沖突使得國(guó)際投資信心受挫。沖突加劇了南亞地緣風(fēng)險(xiǎn)，沖突中印巴兩國(guó)股市大幅下跌。沖突之后，印度支持的巴基斯坦境內(nèi)恐怖主義襲擊事件迅速增加，巴基斯坦和阿富汗局勢(shì)有可能會(huì)進(jìn)一步惡化，延緩區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合。

（三）嚴(yán)重影響內(nèi)部團(tuán)結(jié)并使得大國(guó)博弈加劇。

首先，印巴沖突使得俄羅斯處境尷尬。俄羅斯試圖平衡與中國(guó)的關(guān)系，一方面支持印度制衡中國(guó)，另一方面希望得到中國(guó)在烏克蘭危機(jī)后的經(jīng)濟(jì)支持。而在印巴軍事沖突中，俄羅斯對(duì)印度采取了默許姿態(tài)。

其次，美國(guó)與土耳其的外部干預(yù)，削弱上合的凝聚力。此次印巴沖突之后，印度強(qiáng)化了與美國(guó)的軍事合作，與上合組織成員國(guó)之間更加離心離德；土耳其則通過(guò)支持巴基斯坦對(duì)抗印度，將對(duì)中南亞地區(qū)地緣政治格局和安全局勢(shì)產(chǎn)生潛在影響。

四

印巴軍事沖突揭示了上合在機(jī)制靈活性與危機(jī)應(yīng)對(duì)上的不足，同時(shí)也為其轉(zhuǎn)型提供了契機(jī)。若上合能通過(guò)結(jié)構(gòu)性改革強(qiáng)化內(nèi)部協(xié)調(diào)、弱化印度掣肘，有望升級(jí)為歐亞安全與經(jīng)濟(jì)治理的核心平臺(tái)。反之，若繼續(xù)受制于成員國(guó)矛盾，其地緣影響力恐被美西方主導(dǎo)的聯(lián)盟體系進(jìn)一步侵蝕。

首先，上合組織需要優(yōu)化組織決策機(jī)制，改革上合組織的協(xié)商一致原則，引入“關(guān)鍵領(lǐng)域多數(shù)表決制”。在經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目中，三分之二成員國(guó)同意即可推進(jìn)，反對(duì)國(guó)可選擇不參與但不得阻礙進(jìn)程。另外，需要完善秘書處職能，賦予其更多議程設(shè)置權(quán)，減少個(gè)別成員國(guó)對(duì)日常運(yùn)作的干擾。

其次，上合組織應(yīng)該建立沖突調(diào)解與危機(jī)管理機(jī)制。由中俄牽頭成立專項(xiàng)工作組，邀請(qǐng)伊朗、哈薩克斯坦等中立成員參與，推動(dòng)印巴?；鹫勁泻突謴?fù)印度河水條約；強(qiáng)化軍事溝通渠道，并納入上合防長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制，建立印巴軍事熱線，防止誤判升級(jí)。

最后，重構(gòu)地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)職能。引入第三方調(diào)查機(jī)制，對(duì)恐怖襲擊進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估，減少成員國(guó)相互指責(zé)——比如，現(xiàn)在巴方已將印度國(guó)家安全顧問(wèn)多瓦爾稱為“巴基斯坦境內(nèi)恐怖主義的‘總設(shè)計(jì)師’”。

俄羅斯是上合改革的重要利益攸關(guān)方。包括上合組織在內(nèi)的歐亞大陸是俄羅斯的戰(zhàn)略根基，如果俄羅斯希望上合茁壯成長(zhǎng)，就必須采取措施迫使印度選擇合作或出去。

印度經(jīng)常利用中國(guó)舉辦重大外交活動(dòng)之際對(duì)中方提出不合理要求，進(jìn)行外交訛詐。鑒于印方的一貫做派，中國(guó)政府對(duì)莫迪是否來(lái)參加天津峰會(huì)不必在意，應(yīng)該繼續(xù)推出有利于地區(qū)合作和上合組織發(fā)展的倡議，并推動(dòng)有利于上合組織長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的內(nèi)部改革。

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