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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 劉宗義】

今年的上海合作組織峰會(huì)將在中國(guó)天津舉行。而在6月剛剛結(jié)束的青島上合組織防長(zhǎng)會(huì)議上，印度國(guó)防部長(zhǎng)辛格拒絕簽署聯(lián)合聲明，還指責(zé)巴基斯坦支持恐怖主義，鼓吹印度的勝利——印度，在上合，再一次扮演了“另類”角色。

印度拒簽上合組織國(guó)防部長(zhǎng)會(huì)議聯(lián)合聲明。圖為印度防長(zhǎng)辛格。

一

今年5月7-10日之間，因印控克什米爾境內(nèi)的襲擊事件，印巴兩國(guó)發(fā)生較大規(guī)模軍事沖突。上合組織因?yàn)槠涑蓡T中同時(shí)包含印巴，在此次危機(jī)中面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。此次沖突不僅考驗(yàn)上合的危機(jī)管理能力，更暴露了其內(nèi)部因成員國(guó)矛盾而產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性缺陷。

隨后6月份爆發(fā)的以色列和美國(guó)對(duì)伊朗的軍事打擊使得這一矛盾更加突出。上海合作組織對(duì)以色列軍事打擊伊朗的行為進(jìn)行了強(qiáng)烈譴責(zé)，在其聯(lián)合聲明中稱該行動(dòng)“違反國(guó)際法和聯(lián)合國(guó)憲章”。而作為上合成員，印度拒絕加入該聲明，幾乎在同時(shí)單獨(dú)發(fā)表聲明，稱“未參與該組織在此事上的決策”。

對(duì)于許多國(guó)際問題觀察者來說，印度已經(jīng)成為上合健康發(fā)展的一個(gè)內(nèi)部毒瘤。這種看法與金磚國(guó)家新開發(fā)銀行前副行長(zhǎng)、巴西經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·巴蒂斯塔教授對(duì)于印度在金磚國(guó)家組織中的看法具有相似之處，巴蒂斯塔教授認(rèn)為，莫迪領(lǐng)導(dǎo)下的印度日益成為金磚國(guó)家的問題。

換言之，如何處理印度的問題，事關(guān)上合組織的前途命運(yùn)。

二

首先，印度對(duì)中國(guó)和巴基斯坦的態(tài)度使得上合內(nèi)部協(xié)調(diào)低效性困境日益明顯。

2017年印度與巴基斯坦的加入，標(biāo)志著上合組織首次擴(kuò)容至南亞地區(qū)，其人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)體量顯著提升，但也引入了復(fù)雜的內(nèi)部矛盾。

印度作為南亞大國(guó)，其加入背后既有俄羅斯平衡中國(guó)影響力的考量，也有印度自身拓展中亞地緣戰(zhàn)略空間的意圖。然而，印度的參與始終伴隨著矛盾性：一方面，其試圖通過上合組織加強(qiáng)與中亞、俄羅斯的聯(lián)系；另一方面，又因中印邊境爭(zhēng)端、對(duì)“一帶一路”倡議的抵制，以及與巴基斯坦的長(zhǎng)期沖突，成為上合組織內(nèi)部協(xié)調(diào)的阻礙因素。

上合的決策依賴“協(xié)商一致”原則。印度加入后，印巴沖突的周期性爆發(fā)和中印矛盾導(dǎo)致安全與經(jīng)濟(jì)議程屢屢受阻，常使議程陷入僵局，使得上合內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制的低效性日益明顯。

其次，近年來印度在上合中的抵制和破壞作用日益突出。

從2017年洞朗對(duì)峙之后，印度便將上合和金磚國(guó)家機(jī)制視為對(duì)沖和制衡中國(guó)影響力的工具，而非深化合作的平臺(tái)。

經(jīng)濟(jì)上，共建“一帶一路”倡議已成為包括上合組織成員在內(nèi)的歐亞大陸發(fā)展中國(guó)家的一項(xiàng)公共產(chǎn)品，而印度加入后，上合合作文件中凡是提到“一帶一路”“人類命運(yùn)共同體”等中國(guó)倡導(dǎo)的合作主張的地方，印度一律反對(duì)，希望其他國(guó)家支持印度的互聯(lián)互通和經(jīng)貿(mào)合作主張。

政治上，印度將上合變成迎合其國(guó)內(nèi)民族主義情緒的舞臺(tái)。特別是2020年加勒萬河谷沖突后，印度禁止中國(guó)APP并限制中國(guó)對(duì)印投資，此類政策延伸至上合框架，導(dǎo)致合作停滯。這種對(duì)立在2024年上合政府首腦會(huì)議上達(dá)到頂點(diǎn)，印度成為唯一未在聯(lián)合公報(bào)中支持“一帶一路”的成員國(guó)，引發(fā)其他9國(guó)對(duì)印度的集體孤立。

印度總理莫迪 資料圖：央視新聞

安全上，印度依賴西方聯(lián)盟，積極參與美國(guó)“印太”戰(zhàn)略和美日印澳四國(guó)機(jī)制，加強(qiáng)與美國(guó)的軍事合作和國(guó)防高技術(shù)協(xié)議，同時(shí)在上合軍事合作中表現(xiàn)消極，阻撓中俄主導(dǎo)的議程，拒絕參與2021年巴基斯坦主辦的反恐聯(lián)合軍演，削弱了上合反恐行動(dòng)的完整性，彰顯其所謂“戰(zhàn)略自主”。

此外，印度領(lǐng)導(dǎo)人多次缺席關(guān)鍵會(huì)議，如2024年阿斯塔納峰會(huì)，甚至要求將英語列為工作語言，挑戰(zhàn)以中俄倡導(dǎo)的運(yùn)行規(guī)則。