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與此同時，上合組織的對外關(guān)系同樣需要審慎把握。自2001年成立以來，上合組織就長期面臨外界質(zhì)疑。上合組織一直把中亞作為核心區(qū)，而中亞又是域外大國積極參與與介入的地區(qū)，長期以來，上合組織不可避免地承受域外大國的壓力。

典型如2005年吉爾吉斯斯坦發(fā)生的“顏色革命”和同年5月烏茲別克斯坦發(fā)生安集延事件。同年7月，上合組織召開峰會并發(fā)表《阿斯塔納宣言》，強調(diào)在成員國境內(nèi)不允許存在域外駐軍；如確有駐軍，須有效維護成員國的國家主權(quán)與領(lǐng)土完整。

此舉影響深遠，也被一些西方輿論當作上合組織“反西方”的證據(jù)。但上合組織明確表示：其為開放性國際組織，不針對第三方?？陀^而言，因上合組織主要活動場域在歐亞地區(qū)，在處理中亞事務(wù)時不可避免地會與其他大國出現(xiàn)利益分歧。如何正面應(yīng)對域外壓力，是上合組織發(fā)展中的一道必答題。

再者，美國介入中亞后對中亞國家施加了較大壓力，這在一定程度上恰恰凸顯了上合組織維護成員國主權(quán)與領(lǐng)土完整的必要性，并為上合組織提供了治理抓手。

考慮到中國影響力已經(jīng)外溢到更廣闊的“大周邊”，并波及整個亞歐大陸；以及上合組織成員也都是亞歐大陸國家。那么接下來的問題就是，上合組織是否需要繼續(xù)擴員、擴員方向何在、候選成員國有哪些？這些問題均需謹慎處理，一旦處理不當，上合組織凝聚力可能下降。

內(nèi)外問題不僅關(guān)乎上合組織成員國的“安全壓力”與“大國壓力”，也涉及上合組織的區(qū)域定位與功能定位。鑒于亞歐大陸地理跨度極廣，未來擴員方向也可能成為今年上合峰會討論的議題之一。

第二個關(guān)系是“大小關(guān)系”。這主要涉及上合組織正式成員國、觀察員國與對話伙伴國之間在國家實力上的強弱差異。大小關(guān)系的平衡不是上合組織獨有的難題，幾乎所有國際組織都需要處理“大國—小國關(guān)系”。回顧上合組織發(fā)展史可以看到，上合組織任何重大決定基本都以成員國一致同意為前提。

伊朗直到2023年才加入上合

例如，伊朗早已提出加入上合組織申請，但其申請一度因與塔吉克斯坦關(guān)系欠佳而遭后者反對。在這一問題上，其他上合組織成員國也必須尊重塔吉克斯坦的意愿。從這個角度看，小國在上合組織中的決策權(quán)與影響力與大國相當。

但在現(xiàn)實層面，國家實力確有高下之分。以公共產(chǎn)品的供給為例，持續(xù)性與規(guī)模和國家實力高度相關(guān)。就上合組織內(nèi)部而言，中小國家普遍期待中國、俄羅斯在安全、經(jīng)濟、社會等領(lǐng)域提供公共產(chǎn)品，這也是一種相對自然的功能分工。與此同時，印度、伊朗這些國家有一定的大國訴求。所以在議程設(shè)置與重大議題處理中兼顧這些大國訴求，是上合組織必須關(guān)注的問題；一旦處理不當，也會影響上合組織的團結(jié)與行動力。

從小國的角度看，以中亞國家為例，我們常用“新大國博弈”這一術(shù)語來描述地區(qū)內(nèi)外大國的競爭格局。在這種敘事中，小國容易被視為“大國爭奪下的棋子”。但回顧中亞國家三十余年的國家建構(gòu)與外交歷程，可以看到其高度的能動性。

上合組織奉行“全體一致”的決策方式，也決定了小國可以通過抱團投票的方式，直接影響上合組織議程。所以在上合組織中，小國即便實力相對較弱，依舊可以選擇對大國有所期待；或者使用它們的投票權(quán)改變議程。

所以如何在上合組織框架內(nèi)處理好大小矛盾，確保小國在參與上合組織的過程中切實受益、從而持續(xù)支持上合組織發(fā)展，也是上合組織必須把握的關(guān)鍵。

隨著上合組織擴員，另一些問題是，如何在結(jié)構(gòu)與實踐上繼續(xù)把中亞作為上合組織的“核心區(qū)”？在議程設(shè)置與重大合作項目上如何照顧其利益，如何體現(xiàn)中亞作為“核心區(qū)”理念？若上合組織功能范圍進一步外擴，是否會削弱對中亞地位的重視？這些都是中亞國家特別在意，也是我們觀察上合組織發(fā)展過程中必須留意的要點。

第三個關(guān)系就是“左右關(guān)系”，這個問題實質(zhì)上關(guān)乎上合組織的功能定位。從學(xué)術(shù)角度看，歐亞地區(qū)的國際組織分布存在顯著的“機制擁堵和制度冗余”。簡單來說，該地區(qū)國際組織過多，致使定位模糊。比如在安全領(lǐng)域有集體安全條約組織、北約的“和平伙伴關(guān)系計劃”；在經(jīng)濟領(lǐng)域有歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟；在文化社會領(lǐng)域有突厥語國家組織。此外還有中亞“C5+1”機制，其中C5指中亞五國，“+1”為某一大國或國際組織，如歐盟。這些都反映了主導(dǎo)國家的意志與政策導(dǎo)向。

我軍參與和平使命軍演 中國空軍網(wǎng)

多重組織疊床架屋，這考驗著相關(guān)組織者如何發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，促使成員國積極參與上合組織事務(wù)，并形成更高的制度認同。從研究視角上，我們需要厘清的是：上合組織的發(fā)展歷程與比較優(yōu)勢、主導(dǎo)國在公共產(chǎn)品供給模式上的意圖，各成員國對上合組織的認同度，以及提升制度認同的路徑。

就驅(qū)動模式而言，上合組織曾是“兩輪驅(qū)動”（安全+經(jīng)濟），在經(jīng)濟領(lǐng)域，我國提出過“上合自由貿(mào)易區(qū)”“上合開發(fā)銀行”等倡議，對此尤為重視，但其他成員國態(tài)度未必同等積極。值得注意的是，今年上述兩項再次被提及，峰會是否會作出積極回應(yīng)并推動其落實、取得實質(zhì)性進展，值得關(guān)注。安全領(lǐng)域歷來是上合組織的比較優(yōu)勢：上合組織早期即為解決邊界問題、增強中國與中亞鄰國的互信而創(chuàng)設(shè)。

此后，上合組織增設(shè)了“人文交流”和“對外交往”，形成“四輪驅(qū)動”的模式。如今，上合組織已成為綜合性國際組織。綜合性國際組織有其好處，但上合組織如何在專門安全組織（如集安組織）與專門經(jīng)濟組織（如歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟）并存的格局下，進一步發(fā)揮比較優(yōu)勢，仍有待進一步回答。

這部分討論的是上合組織的功能發(fā)揮及未來合作重點。以中國參與中亞事務(wù)為例，既有“C5+1”機制、“一帶一路”倡議，也有上合組織，以及構(gòu)建“周邊命運共同體”等一系列倡議。如何統(tǒng)籌處理這些機制與倡議之間的關(guān)系，如何深入挖掘不同機制、倡議和組織的潛力，實現(xiàn)分工協(xié)作與協(xié)同發(fā)力，是學(xué)術(shù)界需要持續(xù)思考的問題。

中國在參與中亞事務(wù)過程中也形成了多元機制布局，這也是一個“左右關(guān)系”的議題，不僅關(guān)乎歐亞地區(qū)本身，也關(guān)系到中國整體的歐亞外交布局。相關(guān)問題需要在未來發(fā)展過程中持續(xù)研究并妥善解決。