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8月31日至9月1日在天津舉行的上合峰會(huì)，是該組織成立以來(lái)規(guī)模最大的一次峰會(huì)，也是中國(guó)第五次主辦上合組織峰會(huì)。峰會(huì)期間，20多個(gè)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人聚首海河之濱，總結(jié)上合組織成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)上合組織朝著構(gòu)建更加緊密命運(yùn)共同體的目標(biāo)闊步邁進(jìn)。

面對(duì)變亂交織的國(guó)際局勢(shì)，上合組織如何夯實(shí)“上海精神”，在維護(hù)地區(qū)安全、深化務(wù)實(shí)合作上展現(xiàn)新作為？在8月27日舉辦的第二期“今日歐亞”云端講座上，蘭州大學(xué)上海合作組織研究中心主任曾向紅，通過(guò)考察上合組織在歐亞大陸本身、歐亞大陸的國(guó)際組織生態(tài)以及更宏觀的國(guó)際體系，提出上合組織需要面對(duì)的“四對(duì)關(guān)系”：內(nèi)外關(guān)系、大小關(guān)系、左右關(guān)系、前后關(guān)系，為上合組織未來(lái)發(fā)展提供了寶貴建議。

【文/曾向紅，整理/觀察者網(wǎng) 唐曉甫】

今年上合峰會(huì)再次回到中國(guó)舉辦，這也是繼2001年6月上海峰會(huì)、2006年上海峰會(huì)、2012年北京峰會(huì)、2018年青島峰會(huì)后，第五次在中國(guó)國(guó)內(nèi)舉辦上合組織峰會(huì)。現(xiàn)在上合組織成員已增至十國(guó)，所以下一次輪到中國(guó)主辦大約還需十來(lái)年。從此次會(huì)議的籌備工作，我們可以明顯看出高層對(duì)此次峰會(huì)表現(xiàn)出了高度重視，各方反饋也十分積極。

今年的上合峰會(huì)是我們?nèi)曜钪匾脑淄饨缓椭鲌?chǎng)外交活動(dòng)之一，也是上合組織成立以來(lái)規(guī)模最大的一次峰會(huì)，我們期待把它辦成一屆友好、團(tuán)結(jié)、成果豐碩的峰會(huì)。根據(jù)已公布議程，習(xí)近平主席將主持成員國(guó)元首理事會(huì)會(huì)議和“上合組織+”會(huì)議，并分別在上述兩場(chǎng)會(huì)議上發(fā)表主旨講話。據(jù)悉，習(xí)近平主席將在演講中闡述上合組織未來(lái)發(fā)展的“六個(gè)新”：

首先，習(xí)近平主席將闡述中方對(duì)上合組織弘揚(yáng)“上海精神”、勇?lián)鷷r(shí)代使命、回應(yīng)人民期待的新思考新主張，這關(guān)系到上合組織未來(lái)的發(fā)展方向；其次，習(xí)近平主席將宣布中方支持上合組織高質(zhì)量發(fā)展、全方位合作的新舉措新行動(dòng)，這涉及中國(guó)在上合組織中如何更好發(fā)揮作用；最后習(xí)近平主席將提出上合組織建設(shè)性維護(hù)二戰(zhàn)后國(guó)際秩序、完善全球治理體系的新方法新路徑，這關(guān)系到上合在全球治理中的具體舉措與行動(dòng)。

習(xí)近平和彭麗媛為出席2025年上海合作組織峰會(huì)的國(guó)際貴賓舉行歡迎宴會(huì)

所以這“六個(gè)新”將是我們最重要的關(guān)注點(diǎn)。從各個(gè)角度看，我們現(xiàn)在很重視上合峰會(huì)。通常而言，本次上合峰會(huì)的主要議題及相關(guān)舉措應(yīng)已在前期外長(zhǎng)層面等高層磋商中基本規(guī)劃完畢，所以此次會(huì)議的關(guān)鍵在于凝聚共識(shí)、形成決策。我們可以通過(guò)上合峰會(huì)的會(huì)議結(jié)果預(yù)判上合組織未來(lái)的主張及具體行動(dòng)。

今年天津峰會(huì)將會(huì)有十個(gè)正式成員國(guó)，兩個(gè)觀察員國(guó)、十四個(gè)對(duì)話伙伴國(guó)的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人出席。同時(shí)，例如亞美尼亞、阿塞拜疆等有意加入上合組織的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人也將出席。值得注意的是，土耳其此前表達(dá)過(guò)加入上合組織的意愿，而土耳其同時(shí)還是北約成員國(guó)。所以這一問(wèn)題對(duì)上合組織而言頗為棘手，一直沒(méi)有得到很好地回應(yīng)。

土耳其總統(tǒng)將出席今年峰會(huì)，接下來(lái)上合組織會(huì)和土耳其方面有哪些互動(dòng)、能否形成某些共識(shí)，值得重點(diǎn)關(guān)注。整體而言，各成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的到場(chǎng)，至少在儀式層面充分體現(xiàn)了本屆上合峰會(huì)的高規(guī)格與高層次，也在相當(dāng)程度上保證了峰會(huì)的國(guó)際影響力與團(tuán)結(jié)氛圍，可以起到良好的示范效應(yīng)。

基于對(duì)上合組織的研究，我希望談?wù)勆虾辖M織在發(fā)展過(guò)程中需要處理好的幾組關(guān)系。

去年我發(fā)表過(guò)一篇文章，提出在區(qū)域國(guó)別學(xué)中運(yùn)用“焦點(diǎn)-場(chǎng)域法”來(lái)觀察上合組織：以上合組織為“焦點(diǎn)”，考察其所處的“場(chǎng)域”。通過(guò)考察上合組織在歐亞大陸本身、歐亞大陸的國(guó)際組織生態(tài)以及更宏觀的國(guó)際體系中的情況，提出上合組織需要面對(duì)的“四對(duì)關(guān)系”：內(nèi)外關(guān)系、大小關(guān)系、左右關(guān)系、前后關(guān)系。

內(nèi)外關(guān)系指的是上合組織如何處理與周邊環(huán)境的關(guān)系，以及其內(nèi)部的矛盾分歧與成員國(guó)之間的互動(dòng)關(guān)系。首先是內(nèi)部關(guān)系，上合組織自2001年起至今已成立24年，在發(fā)展過(guò)程中一直存在不同聲音。之前西方就有人將上合組織視為“清談館”，甚至有研究者判斷其可能因“無(wú)所作為”而被迫解散。

確實(shí)，上合組織曾遭遇危機(jī)。例如2001年“9·11”事件后，美國(guó)入侵阿富汗，極大改變了國(guó)際和地區(qū)局勢(shì)，當(dāng)時(shí)就有不少預(yù)測(cè)認(rèn)為上合組織將因此難有作為。又如2010年吉爾吉斯斯坦發(fā)生族群沖突，時(shí)任臨時(shí)總統(tǒng)奧通巴耶娃曾呼吁上合組織介入以穩(wěn)定國(guó)內(nèi)局勢(shì)，但上合組織并未采取有效行動(dòng)。所以毋庸諱言，上合組織確實(shí)曾經(jīng)面臨過(guò)挑戰(zhàn)與困境。

然而，上合組織不僅生存下來(lái)，而且展現(xiàn)出較強(qiáng)的團(tuán)結(jié)性與凝聚力。以辯證的眼光看：一方面，上合組織在行動(dòng)能力與內(nèi)部團(tuán)結(jié)方面曾受挑戰(zhàn)；另一方面，二十余年過(guò)去，上合組織不但生存下來(lái)了，其國(guó)際影響力還在穩(wěn)步擴(kuò)大，幾輪擴(kuò)員即是明證：2017年印度、巴基斯坦加入，隨后伊朗加入，2024年白俄羅斯加入。我們可以感受到，盡管內(nèi)部仍有真實(shí)存在的困難，上合組織的影響力在持續(xù)提升。

當(dāng)然，各國(guó)可能在決策上有不同意見(jiàn)，對(duì)上合組織也是一個(gè)挑戰(zhàn)。比如，印度與巴基斯坦在5月份發(fā)生了沖突，但兩國(guó)元首都將出席本屆上合峰會(huì)，在會(huì)期內(nèi)是否會(huì)有互動(dòng)、互動(dòng)如何體現(xiàn)、上合組織能否有效協(xié)調(diào)成員國(guó)間矛盾，都是體現(xiàn)上合組織凝聚力的重要觀察點(diǎn)。

長(zhǎng)期以來(lái)，我們都強(qiáng)調(diào)上合組織發(fā)展以中亞為核心區(qū)。但是如今隨著上合組織擴(kuò)員，上合組織已經(jīng)不再止步于中亞。例如伊朗的加入將上合組織的版圖拓展至中東和西亞，白俄羅斯的加入則使其影響力延伸至東歐。

這些地區(qū)本身就存在諸多問(wèn)題，例如上合組織應(yīng)如何回應(yīng)伊朗和以色列的沖突以及美國(guó)對(duì)伊朗的打擊？本次峰會(huì)可能會(huì)觸及這類議題，會(huì)后各位學(xué)者也可以關(guān)注其具體回應(yīng)。

簡(jiǎn)而言之，內(nèi)部建設(shè)與內(nèi)部關(guān)系的處理，直接關(guān)系到上合組織的前景：處理得當(dāng)，上合組織方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)；處理不當(dāng)，上合組織的行動(dòng)能力、團(tuán)結(jié)度與凝聚力都會(huì)受到不同程度影響。所以如何處理內(nèi)部關(guān)系就是上合組織在發(fā)展過(guò)程中始終必須面對(duì)的一道考題。