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五、全球南方的共鳴：告別“華盛頓共識”的集體探索

印尼的財政轉(zhuǎn)向，并非孤立事件。從阿根廷到巴西，從土耳其到南非，全球南方國家正在集體反思“華盛頓共識”的局限，嘗試走出各自的道路。這股潮流，本質(zhì)上是對“西方中心主義”經(jīng)濟規(guī)則的挑戰(zhàn)。長期以來，IMF和世行把“財政緊縮、市場開放”視為發(fā)展中國家的唯一出路，但現(xiàn)實一次又一次證明，這套模式并不適用于所有國家。

阿根廷的故事，是最典型的“反面教材”。上世紀90年代，梅內(nèi)姆政府幾乎照搬IMF的改革方案：財政緊縮、國企私有化、比索與美元1:1掛鉤。短期內(nèi)，通脹得到控制，經(jīng)濟出現(xiàn)繁榮；但長期看，競爭力喪失、債務累積，最終在2001年爆發(fā)震驚全球的主權(quán)債務危機。此后20多年，阿根廷始終在“緊縮—危機—再緊縮”的惡性循環(huán)中掙扎。今天，米萊政府推行的“休克療法”，再一次把社會推向?qū)α⑴c撕裂。

對印尼而言，這是一記警鐘：如果過度依賴外部規(guī)則與處方，忽視自身結(jié)構(gòu)與社會承受力，最終可能迎來的不是穩(wěn)定，而是“被外部規(guī)則反噬”。

相比之下，巴西提供了另一種可能。盧拉政府拒絕緊縮，優(yōu)先解決饑餓和貧困問題，把社會底層的支持轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的經(jīng)濟增長。事實證明，保障基本民生不僅不是經(jīng)濟發(fā)展的“拖累”，反而是增長的堅實基礎(chǔ)。今天，盧拉推動區(qū)域貨幣結(jié)算體系，也是要把經(jīng)濟自主權(quán)牢牢掌握在自己手中。

土耳其則選擇了一條“非主流”的道路。埃爾多安不顧主流經(jīng)濟學的警告，堅持降息與擴張財政，把政治合法性建立在“大眾感受到政府在為他們花錢”的邏輯上。即便付出高通脹代價，他依然在選舉中勝出。這說明，在很多發(fā)展中國家，民眾更關(guān)心“政府有沒有站在他們一邊”，而不是“財政報表是否符合IMF標準”。

這些經(jīng)驗與教訓，都讓印尼的選擇顯得尤為重要。它既不想像阿根廷那樣被困于債務陷阱，也不想像土耳其那樣冒險“逆行”。普拉博沃和普爾巴亞選擇了一條中間道路：在財政紀律與民生支出之間尋找平衡，在吸引外資與增強自主之間維持張力。這種“平衡術(shù)”能否成功，將直接影響全球南方的信心。

2024年7月11日至13日，全球共享發(fā)展行動論壇第二屆高級別會議在北京舉行，來自160多個國家、國際組織和其他機構(gòu)的代表參會交流研討。本屆會議下設(shè)“推動全球南方現(xiàn)代化”等5場平行分論壇。圖為7月12日，“分論壇一·推動全球南方現(xiàn)代化：新路徑、新愿景”專題研討環(huán)節(jié)。 圖自中新社

正如《求是》2025年第16期《怎樣認識全球南方》文章指出的那樣：發(fā)展振興是全球南方的歷史使命，但由于規(guī)則制定權(quán)長期掌握在西方手里，發(fā)展中國家的空間極其有限。今天，越來越多國家意識到，唯有推動“規(guī)則覺醒”，才能打破既有的不平等格局。印尼的嘗試，無論最終結(jié)果如何，至少提供了一個新的參照：發(fā)展中國家完全有權(quán)利，也有必要探索自己的發(fā)展之路。

六、未解的挑戰(zhàn)：理想與現(xiàn)實之間的鴻溝

盡管印尼的財政轉(zhuǎn)向取得了初步成效，但要實現(xiàn)“兼顧穩(wěn)定與民生”的目標，仍面臨諸多現(xiàn)實挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)，既是印尼自身的問題，也是許多發(fā)展中國家共同的困境。

·利益集團的阻撓：改革深水區(qū)的硬骨頭

印尼政府在資源領(lǐng)域推進偷漏稅整治，引發(fā)地方政府與部分資源型企業(yè)對政策不確定性的擔憂。事實上，一些地方政府首長與資源企業(yè)仍在通過隱性合作推進礦業(yè)開采——這種聯(lián)動模式，足見既得利益群體不會輕易放棄既得權(quán)益。

·國企效率的短板：國家干預的雙刃劍

印尼在關(guān)鍵資源領(lǐng)域推動國有持股加強，但效率問題一直存在。以Antam為例，其效率通常被認為低于私營企業(yè)，印尼政府嘗試引入職業(yè)經(jīng)理人和績效改革，但改革推進受高層和工會抵制。

·財政平衡的壓力：擴張與穩(wěn)定的兩難

長期來看，民生支出的增加仍需穩(wěn)定的收入支撐。2025年第一季度，印尼財政支出同比增長10%，其中民生支出占比從45%升至52%，但財政收入僅增長6%，收支缺口較去年同期擴大。若未來資源出口價格下跌（印尼財政收入的40%依賴資源出口），或融資渠道出現(xiàn)波動，財政平衡將面臨嚴峻考驗。民生支出快速上升，但財政收入增長相對滯后。這使得一旦資源收入下降或融資出現(xiàn)波動，支出與收入差距可能導致財政脆弱性加劇。

·外部環(huán)境的不確定性：全球資本與地緣政治沖擊

如美聯(lián)儲加息和全球資本回流對印尼資本市場和外匯儲備造成壓力；能源價格上漲也加大了燃油補貼預算。

·行政效率的瓶頸：政策落地的最后一公里

免費午餐計劃在部分偏遠地區(qū)因行政效率低和網(wǎng)絡限制，執(zhí)行不暢；中小微企業(yè)扶持難以觸達底層。數(shù)字政務改革雖啟動，但受基礎(chǔ)設(shè)施限制仍難高效落地。

這些現(xiàn)實挑戰(zhàn)清晰表明，印尼的財政轉(zhuǎn)向并非“一勞永逸”的單次改革，而是需要長期深耕、持續(xù)推進的“系統(tǒng)工程”。加之印尼政府過往政策常存在變動性，事實上，改變財政政策的方向本身并不困難，真正的難點在于打破政策背后固化的利益格局、理順僵化的行政體系、重塑失衡的經(jīng)濟生態(tài)——這顯然需要政府、企業(yè)與民眾形成合力、共同發(fā)力，絕非短時間內(nèi)就能完成的“一蹴而就之事”。

七、全球南方的“試錯”與未來

印尼的財政換將，本質(zhì)上是一場全球南方國家的“自主發(fā)展”試錯。從穆利亞尼的“紀律優(yōu)先”到普爾巴亞的“平衡兼顧”，從依賴西方金融規(guī)則到探索非西方融資渠道，印尼正在用自己的方式，回答發(fā)展中國家的共同命題：如何在全球經(jīng)濟體系中，既守住經(jīng)濟穩(wěn)定的底線，又實現(xiàn)民生改善的目標？如何在不被西方規(guī)則“綁架”的前提下，獲得可持續(xù)的發(fā)展動力？

這場試錯的意義，早已超越印尼本身。對全球南方國家而言，印尼的實踐提供了三種啟示：一是“規(guī)則不是一成不變的”，發(fā)展中國家可以根據(jù)自身國情，調(diào)整財政政策的優(yōu)先級，不必盲目遵循西方主導的“緊縮教條”；二是“融資渠道可以多元化”，金磚新開發(fā)銀行、亞投行等機構(gòu)的崛起，為發(fā)展中國家提供了更多選擇，減少了對西方金融機構(gòu)的依賴；三是“改革需要務實平衡”，既要打破既得利益，又要避免引發(fā)市場恐慌，在穩(wěn)定與變革之間找到平衡點。

當然，印尼的道路能否成功，仍需時間檢驗。若普爾巴亞能持續(xù)通過打擊漏稅、改革國企、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)“高增長、低赤字、惠民生”的平衡，印尼可能成為全球南方國家“自主發(fā)展”的樣板；若改革受阻，出現(xiàn)通脹失控、資本外逃等問題，也可能讓其他國家對“打破西方規(guī)則”望而卻步。但無論結(jié)果如何，印尼的嘗試都值得尊重——因為它代表著一種勇氣：敢于擺脫“路徑依賴”，敢于為自己的命運做主。

這條路或許充滿荊棘，但對渴望擺脫依附、實現(xiàn)自主發(fā)展的全球南方國家而言，這是必須邁出的一步。而印尼的故事，也將繼續(xù)在“穩(wěn)定與公平”“開放與自主”的平衡中書寫下去。

（本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號“印尼視角”。）