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三、轉(zhuǎn)向的邏輯：普拉博沃的“主權(quán)經(jīng)濟”與全球南方的新機遇

推動這場轉(zhuǎn)向的核心人物，是印尼總統(tǒng)普拉博沃·蘇比安托。這位73歲的政治人物，身上帶著鮮明的“民族主義”標簽，而他的政策理念，深深植根于印尼的歷史與當下全球格局的變化。

印尼總統(tǒng)普拉博沃·蘇比安托

普拉博沃的父親蘇米特羅·佐約哈迪庫索莫，是印尼建國初期的重要經(jīng)濟學家。早在20世紀50年代，蘇米特羅就提出“擺脫西方經(jīng)濟控制”的主張，強調(diào)通過合作社體系、資源民族化，建立以國家為主導的經(jīng)濟模式，避免印尼成為西方資本的“資源附庸”。這種“國家主義”的經(jīng)濟思想，在蘇哈托時代（1967—1998年）逐漸被邊緣化。蘇哈托奉行“親西方”路線，大量引進外資，放松資源管制，甚至在1997年金融危機后接受IMF救助條件，徹底放棄了蘇米特羅的理念。

普拉博沃上臺后，試圖復活父親的思想，并主張通過擴大公共支出、強化國家對關(guān)鍵資源的管控，在穩(wěn)定與民生之間尋求新的平衡。2024年總統(tǒng)大選期間，他提出“經(jīng)濟主權(quán)”的口號，明確表示“評級機構(gòu)的報告不應決定我們的財政預算，兒童的健康與教育才是國家的未來”。也多次暗示前財政部長斯里?穆利亞尼的政策偏向國際資本。例如，2023年12月的電視辯論中，他批評“過度依賴外資導致本土產(chǎn)業(yè)空心化”，并指出：“我們需要的是能創(chuàng)造就業(yè)的投資，而不是追求短期資本流入的政績工程?！北M管未直接點名穆利亞尼，但其矛頭直指后者任內(nèi)推行的外資友好型稅制改革與債務驅(qū)動型基建模式。

這種“國家主義”經(jīng)濟思想主張能夠落地，有兩個現(xiàn)實支撐：

其一，是國內(nèi)日益尖銳的社會矛盾。2024年大選期間，他提出“免費午餐計劃”，承諾為全國數(shù)千萬學齡兒童提供每日營養(yǎng)餐。這一政策打動了大量基層選民，幫助他以約58.6%的得票率贏得選舉。然而，財政部擔憂巨額成本會推高赤字，導致計劃推行遠未達到預期覆蓋率，引發(fā)民間不滿。為了兌現(xiàn)承諾，普拉博沃必須打破“緊縮優(yōu)先”的政策慣性。

其二，是全球南方融資格局的變化。過去，印尼若想擴大財政支出，往往只能依賴IMF或世界銀行的貸款，而這些貸款幾乎都附帶“削減補貼”“開放市場”的條件。但近年來，金磚國家新開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設施投資銀行等機構(gòu)迅速崛起，向印尼提供了數(shù)十億美元的貸款，用于電網(wǎng)改造、糧食儲備和基建項目。這些貸款大多不附帶緊縮條款，僅要求滿足環(huán)?；蚩沙掷m(xù)標準，為印尼財政提供了新的回旋余地。正因如此，普拉博沃在多次講話中強調(diào)，印尼不再需要唯IMF是從。

而被他任命來具體推動這一財政轉(zhuǎn)向的，是55歲的經(jīng)濟學家普爾巴亞·尤迪·薩迪瓦。與穆利亞尼的“國際范”不同，普爾巴亞長期深耕印尼本土經(jīng)濟，曾任存款保險機構(gòu)主席，對財政運行中的“灰色地帶”——如資源出口環(huán)節(jié)的偷逃稅、地方政府與企業(yè)的勾連——有深入研究。普拉博沃看中的，正是他務實且敢于觸動既得利益的風格：既能推動改革突破，又能避免過度激進引發(fā)市場恐慌。

四、新財長的破局：在紀律與民生間找平衡

普爾巴亞出生于西爪哇茂物，早年在萬隆理工學院攻讀電氣工程本科，后來處理能源、海事等技術(shù)密集型領(lǐng)域政策；之后遠赴美國普渡大學，一路拿下經(jīng)濟學碩士、博士學位，研究方向聚焦資源型經(jīng)濟體的財政可持續(xù)性。

踏入職場后，他先在印尼國有資產(chǎn)管理公司旗下的Danareksa證券做過董事總經(jīng)理；2010年起進入經(jīng)濟統(tǒng)籌部當核心幕僚，深度參與“全球海洋支點”戰(zhàn)略的經(jīng)濟規(guī)劃，還牽頭搭起了中小微企業(yè)扶持政策的框架，他是真正站到了國家經(jīng)濟政策設計的臺前。

普爾巴亞的工作軌跡始終圍著“穩(wěn)定經(jīng)濟”和“資源治理”轉(zhuǎn)：當過石油輸出國組織（OPEC）的印尼代表，在國際能源價格談判桌上為印尼爭取利益；2018年任海事和投資部副部長時，趕上印尼盾危機，他協(xié)調(diào)外匯管制與外資引入，穩(wěn)住了能源出口這塊“錢袋子”；2020年接掌印尼存款保險機構(gòu)（LPS）后，更是直接啃下“銀行風險防控”這塊硬骨頭，通過建立“問題銀行重組基金”，把銀行業(yè)不良貸款率從4.1%壓到2.8%，還在2022年加密貨幣崩盤時，迅速出臺禁令阻斷風險向銀行體系蔓延。

2025年9月，他接替斯里?穆利亞尼出任財政部長。

印尼新任財長普爾巴亞于2025年9月9日（周二）就職首日發(fā)表講話。

9月9日，剛剛走馬上任的印尼新任財政部長普爾巴亞，在首場發(fā)布會上表示：將200萬億印尼盾從央行儲備金轉(zhuǎn)移至商業(yè)銀行，以刺激放貸、重振經(jīng)濟增長?！巴ㄟ^商業(yè)銀行積極放貸，我們能夠重啟經(jīng)濟中的資金流動，助力企業(yè)發(fā)展，并最終改善民眾福祉。”這一表態(tài)，既是對8月底席卷全國的抗議浪潮的回應，也意味著印尼財政政策方向的重大調(diào)整。

普爾巴亞·尤迪·薩德瓦被任命擔任財政部長職位后傳達了他的方向和優(yōu)先事項。

普爾巴亞希望把央行里“睡大覺”的資金轉(zhuǎn)移到商業(yè)銀行，逼著銀行多放貸給企業(yè)，尤其是掙扎的中小微企業(yè)。比起前任“死守財政赤字紅線”的風格，他更想在“穩(wěn)增長”和“保民生”之間找平衡——一邊計劃把民生支出占比提至42%，擴大免費午餐、公共醫(yī)療覆蓋；一邊盯著資源出口里的“貓膩”，打算用區(qū)塊鏈技術(shù)管鎳礦、煤炭的出口全鏈條，堵上低開發(fā)票、走私的漏洞，讓國家多收錢又不加重老百姓稅負。

·聚焦沉疴：資源出口與稅收流失

印尼是全球重要的煤炭與鎳產(chǎn)品出口國，然而，多年來，“低開發(fā)票”“轉(zhuǎn)移定價”等問題導致財政收入流失嚴重。研究機構(gòu)普遍認為，這些隱性操作使得國家無法獲取應有的稅收。

穆利亞尼任內(nèi)曾推動海關(guān)數(shù)字化、加強與國際稅務組織合作，但由于地方政府、國企和跨國公司之間錯綜復雜的利益關(guān)系，收效有限。這一頑疾成為印尼財政長期的痛點。

普爾巴亞上任后，外界普遍預期他將采取更為強硬的措施：一方面推動財政部、海關(guān)和反腐機構(gòu)的協(xié)作，另一方面可能出臺“自查補報與嚴厲懲處并行”的政策組合。雖然具體方案尚未完全公布，但“鐵腕治稅”的信號已經(jīng)釋放。

·民生優(yōu)先：潛在的資金流向

如果整治資源出口漏稅的舉措能夠奏效，新增的財政收入將如何使用？

普爾巴亞已明確提出，財政資金要“用在老百姓身上”。這意味著資金極有可能被優(yōu)先投向三個方向：

·燃油補貼——維持基本交通成本，減輕民生壓力；

免費午餐計劃——這一普拉博沃政府的旗艦項目，預算已達數(shù)十萬億印尼盾，若能擴大覆蓋，將直接惠及兒童與低收入家庭；

中小微企業(yè)扶持基金——提供低息貸款，緩解物價上漲給小商販和微型企業(yè)帶來的沖擊。

這些方向，與當前印尼社會矛盾的集中點高度契合，也有助于緩解抗議情緒。

·市場反應：謹慎觀望

印尼財政部長的突然換將，曾一度導致印尼股市、債市和匯市出現(xiàn)震蕩。

不過，從基本面看，印尼上半年貿(mào)易順差接近200億美元，宏觀經(jīng)濟保持韌性。如果財政改革能逐步落地，并且民生改善帶動內(nèi)需增長，市場預期有望逐漸轉(zhuǎn)向積極。評級機構(gòu)也已釋放信號，表示將關(guān)注印尼在財政穩(wěn)健與經(jīng)濟增長之間的平衡。

·融資創(chuàng)新：擺脫單一依賴

在外部融資上，印尼正嘗試拓展“非西方渠道”。普拉博沃政府已推動財政團隊與中國、印度及多邊開發(fā)機構(gòu)（如亞洲基礎(chǔ)設施投資銀行）加強合作，探索低成本、長周期的融資途徑，重點投向基礎(chǔ)設施和社會保障領(lǐng)域。印尼也表達了對新開發(fā)銀行（NDB）的興趣，尋求未來可能的合作或加入機會。

同時，印尼央行正推進“數(shù)字盧比”試點，財政部也在探索綠色債券等多元融資工具。未來，如果能實現(xiàn)數(shù)字化貨幣與綠色金融的結(jié)合，印尼可能在全球南方率先形成新型的融資模式。

·改革阻力：利益博弈仍在繼續(xù)

財政改革并非坦途。資源行業(yè)的地方政府、國企高管和利益集團，往往會以“保護就業(yè)”或“維護投資環(huán)境”為由進行阻撓。

例如，在國企改革方面，財政部推動引入職業(yè)經(jīng)理人制度，就遭到部分工會和內(nèi)部高層的反對，認為會損害員工利益。這些矛盾正是印尼改革的典型難點：如何在提高效率與保障公平之間找到平衡。