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【文/遠瞳】

一、雅加達的分歧：市場與民生的撕裂

在印尼，財政政策的走向始終牽動著兩類群體的神經(jīng)：一端是緊盯匯率與股指的國際投資者、金融從業(yè)者，另一端是關(guān)心燃油價格、糧食補貼的普通民眾。這種分歧在本次財政部長人事變動中被推向極致——當(dāng)“財政紀(jì)律”的踐行者到“民生優(yōu)先”的推動者的權(quán)力交接，本質(zhì)上是印尼在“穩(wěn)定”與“公平”之間做出的艱難抉擇。

斯里·穆利亞尼在卸下財政部長職務(wù)，并與財政部的國家公務(wù)員告別后落下眼淚。 視頻截圖

雅加達證券交易所的交易員們，對“財政鐵娘子”穆利亞尼的名字并不陌生。在他們眼中，這個曾任職世界銀行的女性，是印尼經(jīng)濟的“定海神針”。2008年全球金融危機、2020年新冠疫情兩次沖擊中，正是穆利亞尼堅守“財政赤字不超過GDP的3%”，“政府債務(wù)率低于60%”的鐵律，讓印尼在東南亞新興市場中保持了匯率相對穩(wěn)定、外資未大規(guī)模撤離的局面。外資投行的研報里，她的名字常與“可靠”“理性”掛鉤，成為國際資本衡量印尼投資風(fēng)險的重要指標(biāo)。

在經(jīng)濟學(xué)者的賬本上，財政紀(jì)律往往是優(yōu)先級最高的指標(biāo)；但在出租車司機、農(nóng)民和小商販的生活中，衡量財政政策的標(biāo)準(zhǔn)卻只有一個：能不能讓他們少一點壓力。穆利亞尼執(zhí)掌財政十年，她的“鐵律”確實幫助印尼維持了宏觀穩(wěn)定，卻也在民間積累了不少怨氣。

疫情期間，印尼官方數(shù)據(jù)顯示2020年失業(yè)率一度沖高至7%以上，社會各界甚至擔(dān)心會接近9%。在那樣的背景下，國會和輿論呼吁擴大社會救助，但財政部更強調(diào)赤字與債務(wù)風(fēng)險，導(dǎo)致部分?jǐn)U張性措施被壓縮。站在宏觀層面，這是“審慎”；可在無數(shù)陷入困境的家庭眼里，卻顯得“冷酷”。

2022年后，隨著財政赤字壓力加大，政府對燃油與化肥補貼的預(yù)算與發(fā)放機制進行了調(diào)整。這些舉措在政策邏輯上是為了“精準(zhǔn)”與“高效”，但落到基層，就是油錢上漲、農(nóng)資變貴。出租車司機和農(nóng)民很少去關(guān)心“財政赤字占GDP的比例”，他們只會抱怨：為什么油價又漲了？為什么肥料又難買了？

正因如此，在街頭巷尾，穆利亞尼常常被貼上“只關(guān)心IMF評價，不關(guān)心老百姓能不能吃飽”的標(biāo)簽。誠然，這種說法情緒化，也未必完全公允，但它折射的卻是基層真實的感受：財政政策不只是數(shù)字游戲，而是真真切切影響生活的力量。

這種撕裂背后，折射的是印尼經(jīng)濟長期存在的結(jié)構(gòu)性矛盾：作為東南亞最大的經(jīng)濟體，印尼一方面需要維持國際市場的信心，以吸引外資、穩(wěn)定匯率；另一方面又必須回應(yīng)龐大人口的民生訴求。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，印尼至今仍有數(shù)千萬居民生活在貧困或脆弱邊緣，糧食與能源價格的任何波動，都會直接威脅到他們的日常生計。

正因如此，財政部長的人事調(diào)整，不僅僅是技術(shù)性的崗位更替，而是在打破一個脆弱平衡。穆利亞尼的“守紀(jì)律”模式，讓國際資本放心，卻讓不少基層覺得“活不下去”；新任財政部長普爾巴亞的“鐵腕治稅”與“民生優(yōu)先”，則是在嘗試重構(gòu)這一平衡。

某種意義上，這已不僅是印尼財政政策的選擇，而是一場關(guān)乎國運的試驗：印尼能否在不完全依賴西方主導(dǎo)的財政規(guī)則下，探索出一條既能穩(wěn)住大盤、又能讓老百姓真正受益的自主發(fā)展之路？

二、穆利亞尼的遺產(chǎn)：鐵腕紀(jì)律與未解的民生困局

要理解這場試驗的意義，必須先梳理穆利亞尼留下的財政遺產(chǎn)——一套在國際市場看來“完美”，卻在國內(nèi)引發(fā)爭議的政策體系。

2005年，43歲的穆利亞尼首次出任財政部長時，印尼剛從1997年亞洲金融危機的重創(chuàng)中緩過勁來。彼時的印尼，政府債務(wù)率接近90%，通脹率一度高達近80%，印尼盾兌美元匯率較危機前貶值超過80%，中產(chǎn)階級大量破產(chǎn)，地方政府因缺乏資金一度陷入停擺。

上任后的穆利亞尼把“重建財政紀(jì)律”作為首要任務(wù)：她大幅削減燃油等低效補貼，推動部分虧損國企的市場化改革，嚴(yán)格執(zhí)行“赤字不超過GDP 3%”的紅線制度，甚至頂住地方政府壓力，暫停了一批缺乏資金保障的基建項目。

這套以“緊縮”為核心的政策，很快顯現(xiàn)成效。2008年全球金融危機爆發(fā)時，泰國、馬來西亞的貨幣大幅貶值，經(jīng)濟陷入衰退，而印尼憑借穩(wěn)健的財政紀(jì)律和外匯儲備管理，成為當(dāng)時少數(shù)保持正增長的新興經(jīng)濟體之一，2009年仍實現(xiàn)了約6%的經(jīng)濟增速。2010年，穆利亞尼轉(zhuǎn)任世界銀行常務(wù)董事，直至2016年重返雅加達，再次掌管財政部。面對大宗商品價格暴跌導(dǎo)致的財政收入下滑，她推出稅收特赦計劃、擴大稅基、打擊偷逃稅，將赤字率穩(wěn)定在3%以內(nèi)，公共債務(wù)率維持在GDP的30%上下，因而獲得國際評級機構(gòu)的普遍好評。

但“紀(jì)律”的背后，是民生領(lǐng)域的妥協(xié)。穆利亞尼的政策邏輯，本質(zhì)上遵循了“華盛頓共識”——通過財政緊縮、市場開放、國企改革來換取國際資本的信任。這種邏輯在經(jīng)濟平穩(wěn)期尚能維持，但在危機或民生壓力加劇時，矛盾便會爆發(fā)。

2022年，印尼面臨全球糧食與能源價格上漲的雙重沖擊。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2022年11月大米價格在米廠層面同比上漲約10%–11%，中等質(zhì)量米漲幅更超過11%。同年9月，政府對補貼燃油價格進行調(diào)整，汽油價格上調(diào)近30%，引發(fā)學(xué)生、工人及民眾在多個城市（如雅加達、泗水）發(fā)起抗議，表達對生活成本飆升的不滿。

更具爭議的是2024年的“議員津貼事件”。當(dāng)年6月，印尼議會通過法案，將議員月薪上調(diào)約20%，與此同時，穆利亞尼在國會聽證會上強調(diào)“部分民生預(yù)算可能需要壓縮以控制赤字”。這種“官民待遇反差”，引發(fā)了輿論的強烈反彈，財長穆利亞尼雖未直接主導(dǎo)議員加薪，但因其在聽證會上強調(diào)削減民生預(yù)算，成為公眾不滿的主要承受者。讓她的聲望跌至任內(nèi)低點——多項民調(diào)顯示，支持其財政政策的比例明顯下滑，大多數(shù)民眾認(rèn)為“政府應(yīng)優(yōu)先保障民生，而非死守赤字紅線”。

穆利亞尼的困境，折射出許多發(fā)展中國家的共同難題：在西方主導(dǎo)的全球金融體系中，發(fā)展中國家若想獲得國際資本認(rèn)可，往往不得不接受“財政緊縮”的約束，但這種約束卻可能與國內(nèi)民生訴求產(chǎn)生尖銳沖突。當(dāng)這種沖突積累到一定程度，政策轉(zhuǎn)向便幾乎不可避免。