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此外，歐美企業(yè)在涉及行業(yè)利益時也表現(xiàn)出對制裁的不同態(tài)度。

以煤炭業(yè)和農(nóng)業(yè)為例：發(fā)電廠希望把煤炭從制裁清單中剔除，因為自己國家內(nèi)部僵化的資源分配體系增加了生產(chǎn)成本，不如從南非進口廉價的煤炭；但礦業(yè)和礦工卻支持制裁，因為不從南非進口煤炭，他們的企業(yè)和就業(yè)就有了相當(dāng)?shù)谋Ｕ?。再譬如，在葡萄、肉類或谷物等農(nóng)產(chǎn)品方面，南非是凈出口國和競爭對手，因此歐美農(nóng)業(yè)界支持制裁，抵制購買南非蘋果的運動得到果農(nóng)們的普遍支持。

對南非的制裁當(dāng)然還必須考慮到撒哈拉以南非洲其他國家的理解和參與。雖然這些國家與南非關(guān)系密切，又同為英聯(lián)邦（Commonwealth）成員，但它們歷來明確反對種族隔離，支持制裁。為何？因為在熱帶農(nóng)產(chǎn)品和礦產(chǎn)原料出口方面，南非是這些國家的競爭對手，制裁南非就等于為自己殺開一條生路。

總而言之，針對南非的制裁必須放在制裁國極其矛盾的目標(biāo)背景下來看待，因為制裁不僅關(guān)乎道義和道德，還必須顧及本國的經(jīng)濟和行業(yè)利益。而且，很多政府認為，鑒于南非的戰(zhàn)略重要性，不應(yīng)在政治和軍事上過度孤立和削弱它。國際社會必須找到一條途徑，通過和平變革來減少種族隔離所蘊含的經(jīng)濟政治風(fēng)險。

由此可見，南非的種族隔離政策之所以能延續(xù)將近半個世紀(jì)，不僅因為歐美的財團和企業(yè)一直未放棄這個對它們而言法律相對健全規(guī)范、并可作為進入非洲大陸 “跳板”的國家，也因為國際制裁的舉措由于上述原因很難周全，效果大打折扣。

但是，如果說制裁毫無效果也不完全客觀。沒有國際社會的“聯(lián)合”行動和輿論壓力，南非政府最后未必會開啟改革進程，并最終導(dǎo)致種族隔離政策的壽終正寢。此外，對南非白人政府的制裁具有法律和道義依據(jù)，并由聯(lián)合國發(fā)起。

正是出于這些原因，針對南非的國際制裁是被歸于“成功范例“之內(nèi)的。

古巴：“巨象”踩不死的“螞蟻”

緣起：

古巴革命后，卡斯特羅政府實行土地改革和國有化政策，美國在古巴擁有的資產(chǎn)（銀行、工廠、商店和農(nóng)場等）被充公；哈瓦那與蘇聯(lián)建立廣泛而密切的關(guān)系，被美國視為安全威脅。1960年10月19日，美國對古巴實施貿(mào)易禁運（embargoes），不過開始時的禁運不包括食品和藥品。1962年2月7日，禁運范圍擴大到了幾乎所有物品。2000年以來，禁運范圍再次將食品和人道主義物資排除在外。

自1992年以來，聯(lián)合國大會每年都通過一項決議，要求美國終止對古巴的經(jīng)濟禁運。美國對古巴的貿(mào)易禁運已持續(xù)60多年，是史上時間最長的制裁。

參與制裁的組織和國家：

美國

制裁范圍和種類：

貿(mào)易和經(jīng)濟禁運、金融制裁、第三國連帶制裁、人員和簽證限制、投資禁令與財產(chǎn)索賠、旅游與匯款限制、特定商品禁運和出口管制、對私人企業(yè)和市場的限制與豁免、防務(wù)物資和技術(shù)全面禁運、將古巴列為恐怖主義支持國等。

制裁的困境與效果：

美國對古巴的制裁可以說是冷戰(zhàn)遺產(chǎn)與國際地緣博弈最具典型色彩的案例。其過程貫穿半個多世紀(jì)，內(nèi)容體系極為復(fù)雜，實際效果和困境也在國際政治史上廣受討論。

從1960年開始，美國這頭“巨象”為踩死古巴這只“小螞蟻”，制定了一系列法規(guī)，如《對敵貿(mào)易法》、《古巴資產(chǎn)管制條例》、《古巴民主法案》、《赫爾姆斯-伯頓法案》等，使對古制裁體系化、法律化，并賦予域外效力，即不僅美國本土企業(yè)，連在美有經(jīng)營的外國公司、船只、銀行，若與古巴有貿(mào)易、投資、金融往來，均可受美國牽連處罰，即所謂的“第三國處罰”或“連坐處罰”。

制裁內(nèi)容包括全面貿(mào)易禁運、金融封鎖、禁止美元結(jié)算、凍結(jié)古巴在美資產(chǎn)、阻斷旅游和技術(shù)出口、禁止投資及第三國企業(yè)涉古貿(mào)易。美國還時常對古巴政府、軍隊、要員實施“點名”制裁，凍結(jié)其海外資產(chǎn)，不予簽證入境等。其措施長期滾動升級，并不斷利用新出現(xiàn)的國際危機、古巴內(nèi)部的政治動蕩、社會示威等契機加深制裁。

美國封鎖古巴漫畫

60余年來，美國對古巴的制裁始終遭到古巴和國際社會的強烈反對。聯(lián)合國大會自1992年起，每年都以壓倒性多數(shù)通過決議要求美方解除對古封鎖，只有美國和極少數(shù)盟國（如以色列）投反對票。歐盟、加拿大、拉美等地的多國民眾和政府也持續(xù)批評美國的做法違反國家主權(quán)平等、自由貿(mào)易等原則。包括大赦國際、人權(quán)觀察、美洲人權(quán)委員會等多個人權(quán)組織，同樣也對禁運造成的古巴平民苦難多有譴責(zé)。

美國對古巴的持續(xù)封鎖產(chǎn)生了以下幾個方面的困境：

1.制裁政策的合法性和道義基礎(chǔ)持續(xù)受到國際社會的質(zhì)疑并在聯(lián)合國一再被孤立，令美國在全球的所謂“規(guī)則和人權(quán)外交”宣傳陷入尷尬境地。

2.域外制裁給美國自身的企業(yè)、盟國的利益帶來損失，比如，不少歐洲企業(yè)、銀行曾因“涉古”而被罰數(shù)億美元，與美國的經(jīng)貿(mào)爭議和矛盾不斷。

3.美國制裁的本意是要通過強壓來驅(qū)動古巴體制改革和政權(quán)轉(zhuǎn)型，但結(jié)果卻適得其反。單邊制裁雖然使古巴經(jīng)濟（特別是對外依賴型產(chǎn)業(yè)）和金融體系極度受限，民生物資如食品、藥品、醫(yī)療器械長期短缺，社會發(fā)展明顯滯后，但古巴政權(quán)并未因此崩潰，反而在“外敵威脅”氛圍下強化執(zhí)政合法性，凝聚了民族主義共識。

4.大量古巴人因經(jīng)濟困境試圖偷渡美國，移民與人道危機進一步加深兩國間的矛盾。

5.制裁也直接影響美國本土古巴裔群體、旅游、金融、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的利益，使政策長期徘徊在兩黨內(nèi)斗與輿論爭議的夾縫中。2015年至2016年奧巴馬政府階段性放寬部分人道、商務(wù)與人員往來限制，但制裁法律和核心措施并未松動。2017年后，特朗普和拜登政府多次因古巴國內(nèi)政治運動、社會示威等又再次加碼制裁。

6.制裁不僅引發(fā)古巴自身的經(jīng)濟困境和民生困苦，也削弱了美國在拉美和全球的道義感召力，成為當(dāng)代國際關(guān)系研究與現(xiàn)實政策的一大悖論。

7.從參與國數(shù)量看，美國一騎絕塵，在國際社會失道寡助，因而稱不上是“國際制裁”；從實力對比看，世界第一強國對一個世界GDP排名第100位的“彈丸小國”實行60多年的制裁，結(jié)果，古巴雖然經(jīng)濟凋零，民眾貧苦，但至今依然屹立不倒。這讓美國在國際上成為一個笑話。

綜上所述，美國針對古巴的禁運是制裁失敗的主要范例。