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維和人員職務豁免權的濫用

維和行動實施以來很長一段時間，聯(lián)合國及其會員國都不注重對維和人員進行崗前培訓，以加強其對自身權利和義務的認知，也沒有對參與維和人員豁免權的性質做出清晰的認定。雖然近年來，聯(lián)合國及其會員國對維和成員犯罪問題的重視程度不斷加強，責任的追究力度不斷增加，規(guī)范豁免權的條款也日臻完善，比如《維持和平行動部隊地位協(xié)定范本》就明確規(guī)定，“被派往聯(lián)合國維持和平行動軍事部隊服役的國家特遣隊軍事人員應享有本協(xié)定專門規(guī)定的特權與豁免權”。犯罪行為人越來越不能夠依靠其特權與豁免逃脫法律的制裁。但在實踐中，規(guī)范豁免權的制度仍不完善，加之維和軍人對豁免條款的認知程度有限，濫用豁免權的情形往往不能得到應有的懲罰，借此犯罪的情形屢見不鮮。

維和部隊性別比例失調

實踐證明，在維持和平的所有領域，按照同樣的標準并在同樣艱苦的條件下，女性維和人員可發(fā)揮與男性維和人員相同、甚至更有效的作用。女性維和人員在當?shù)匕l(fā)揮模范作用，她們通常在以男性為主導的東道國社會中鼓勵婦女和未成年人爭取自己的權利，并參與和平進程。她們不僅增強了東道國婦女和未成年人的權利、和性侵受害者進行交談、給予其必要的幫助，而且減少了沖突與對抗、提高了包括婦女和兒童在內的當?shù)孛癖姷陌踩庾R。但目前來看，在聯(lián)合國特派團維和人員中，女性僅占軍人的約3%，占警察的約10%，占國際文職人員的約30%，維和部隊內部男女性別比例嚴重失調。

維和特派團的調查監(jiān)督機制不完善

對維和人員不法行為的有效監(jiān)督和調查是一個關系到聯(lián)合國國際責任的履行以及受侵害者能否獲得適當救濟的重大問題。然而，維和部隊內部的調查監(jiān)督機制并不完善，一些主管人員和指揮人員實施紀律的執(zhí)行力度很弱，縱容軍隊人員與普通居民之間的不正當往來，甚至包庇和縱容手下人員犯罪，軍警巡邏不夠，不執(zhí)勤的維和人員無事可干，一些維和人員沒有接受關于行為守則的系統(tǒng)培訓等等。

犯罪發(fā)生后，一方面，特派團的調查程序非常繁瑣，往往錯過最佳的調查時間。正如《民警和軍事觀察員風紀問題的指令》所指出，“特派團的調查程序包括初步調查和調查委員會的調查”。如果初步調查表明有關行為嚴重失檢的舉報似乎有充足的理由，特派團團長才會設立調查委員會。調查委員會再來確定事實，然后確定被調查事件的起因和責任。這些調查就耗費了很長時間，即使展開調查，受害人也可能會因為時間太長加上受到驚嚇而忘記許多重要情節(jié)，從而錯過最佳的調查取證時間。

另一方面，調查人員的專業(yè)性不高。他們多為“熱心的業(yè)余人士”，缺少調查技術方面的專業(yè)訓練和經驗，因此，很可能違背程序方面的規(guī)定、忽略或遺失重要證據。而對證據處理不當，會導致證據不被法院接受。此外，維和人員輪調率高。從事維持和平工作的人員、特別是實地維和人員經常輪換，加之主管人員或指揮官不配合、甚至故意阻礙調查，這導致很多指控無法具體提出犯罪人的姓名、甚至無法正確識別犯罪人，聯(lián)合國意圖追究其維和人員不法行為責任的原意就無法實現(xiàn)。

總之，性剝削和性虐待發(fā)生的根本原因就是不平等的權利關系——維和人員與當?shù)鼐用裰g巨大的地位差異。只有消除這種差異、保障當?shù)鼐用竦幕旧钏?，才能從根本上消除性剝削和性虐待等嚴重的性侵行為。而恢復和發(fā)展當?shù)亟洕?，重建社會政治體系和司法系統(tǒng)，提高當?shù)厝嗣竦幕旧钏剑瑴p少對外來援助和保護的依賴才是最基本和最重要的。責任是解決性侵問題的關鍵。而責任的核心在于監(jiān)督、報告和調查機制的有效運轉，跨部門和部門間的合作和交流，以及在特派團和東道國之間創(chuàng)造和維持一種相互信任和便于溝通的關系。

因沖突或其他災難而流離失所的婦女和兒童屬于世上最不幸的人，他們渴望聯(lián)合國及其人道主義伙伴提供安全的避風港。只有聯(lián)合國、會員國，以及東道國各方，從預防不當行為、堅決貫徹聯(lián)合國維和行動標準和采取救濟措施等方面共同發(fā)揮作用，才能使聯(lián)合國維和行動有效運轉，從而使之成為維持世界和平的一種真正行之有效的手段。

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