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不平等的權(quán)利關(guān)系

在中非首都班吉的姆波科這所由簡陋棚屋組成的巨大難民營內(nèi)，容納了10萬以上躲避內(nèi)戰(zhàn)的當?shù)刎毭瘢渲性S多人是未成年人，不少還是孤兒。他們饑寒交迫，國際社會提供的水和食品杯水車薪，難民營內(nèi)秩序混亂，為了一口食物而發(fā)生的暴力搶劫司空見慣。

未成年人在姆波科難民營內(nèi)處于食物鏈的最底端，他們既無法出賣勞力換取食物，又難以在對援助食品的搶奪中占到上風，就只能指望維和的軍人為他們主持公道，幫助他們在援助品爭奪中占得一點便宜，或者索性從這些軍人充足的口糧中分一杯羹。由于資源匱乏，許多婦女和兒童完全依靠外界的援助，他們常常用最后的資源——身體去尋求對自己及其家庭的保護和幫助。

而和他們相比，維和人員在當?shù)氐纳顥l件要好很多，這就造成兩者之間權(quán)利地位的巨大差異，這種不平等的地位差異成為性剝削和性虐待發(fā)生的根源。一旦維和人員中有人意欲倚仗這種保護者的地位為所欲為，難民們幾乎無法抗拒和躲避。姆波科的維和軍人們顯然握有足以決定這些難民營的婦女和兒童命運、甚至生存的重要砝碼，他們中的一些不法者用自己手中的“食物分配權(quán)”要挾這些孩子滿足自己的邪念。

法國新媒體曾對姆波科難民營進行了一次暗訪，一位不愿透露姓名的目擊少年坦承，“有時候這些外國大兵拿出的誘餌不過一塊曲奇餅干，卻足以讓連玉米面都吃不飽的窮孩子們趨之若鶩”。在這位孩子焦躁而無奈的母親看來，“一頓飽飯是這些不懂事孩子們很難抵御的誘惑，更何況還有那些花花綠綠的小零食，他們在難民營里太苦了”。多家媒體的“線人”都指出，被誘惑的孩子既有女孩也有男孩，侵犯的方式也多種多樣，其中有些令人發(fā)指。正如當?shù)厝耸亢褪熘數(shù)厍闆r的觀察家坦言，“發(fā)現(xiàn)的暴行恐不過冰山一角”。

當?shù)厮痉ㄏ到y(tǒng)的失靈

由于政治動蕩和貧困始終持續(xù)，當?shù)厣鐣揪蜔o法建立完整的法律體系和司法系統(tǒng)，即使存在司法當局，也已然遭到嚴重破壞，法律規(guī)則很少或不復存在或形同虛設(shè)，無法執(zhí)行。這就意味著犯罪可以不受處罰，極易滋生各種罪行。這種環(huán)境甚至具備剝削行為產(chǎn)生的全部條件，成為維和人員對難民進行性剝削和性虐待的溫床。

促使維和行動成員犯罪的另一個因素是聯(lián)合國自身以及其維和特派團內(nèi)部的原因：

聯(lián)合國無刑事調(diào)查管轄權(quán)

聯(lián)合國維和行動既不具有強制執(zhí)行力，也不是純外交手段，而是介于自愿和強制之間的一種特殊手段。唯有會員國才具備進行刑事調(diào)查和起訴被指控犯罪人的法律能力。

因為聯(lián)合國并無開展刑事調(diào)查的權(quán)力，加之維和部隊的地位及其人員構(gòu)成的復雜性，使與此相關(guān)的內(nèi)部人員犯罪問題較一般國際組織人員的犯罪問題更為復雜。如果罪行發(fā)生在東道國，而該國又無法起訴被指控犯罪的人或追究犯罪人的責任，就需要依賴其他國家來做。如果其他國家未將其刑法適用范圍擴大到在東道國境內(nèi)發(fā)生的罪行，就會出現(xiàn)管轄權(quán)漏洞，被指控犯罪人就有可能逃避起訴。這就需要聯(lián)合國和犯罪行為人國籍國共同努力加以解決。

因此，當事情涉及強奸和與未成年人發(fā)生性關(guān)系時，情況就會變得更為復雜，這大大提高了追究責任的難度。聯(lián)合國維和人員因此極易逃避懲罰，尤其是作為維和部隊軍事成員的各個派遣國的軍事特遣隊成員。盡管聯(lián)合國大會于2003年4月15日通過了第57/306號決議，秘書長也發(fā)布了《關(guān)于防止性剝削和性虐待特別保護措施的公報》(ST/SGB/2003/13)，至今已有十三年的時間，但聯(lián)合國特派團內(nèi)部依然存在的大量性侵事例說明，現(xiàn)存的準則、政策和程序以及組織問責機制顯然是不夠的。

有專家建議擬訂一個與管轄權(quán)有關(guān)的引渡條約，簽訂引渡條約各締約方至少可以依據(jù)該條約協(xié)調(diào)引渡事宜，大大便利了追究維和人員犯罪的刑事責任，從而彌補管轄權(quán)漏洞，減少有罪不罰的現(xiàn)象。不過，這一建議的不利之處在于，引渡條約只對締約方有效，從而限制其適用范圍，因為并不是所有國家之間都愿意簽訂引渡條約。況且制定條約通常需要很長一段時間。