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將二維碼監(jiān)管列入《網(wǎng)絡(luò)安全法》 推動移動互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展的議案

在移動互聯(lián)網(wǎng)時代，人們生活中二維碼出現(xiàn)的頻率越來越高。不管是廣告牌、商品包裝、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)頁，還是手機app上，二維碼越來越多地出現(xiàn)在人們的視野中，極大方便了百姓生活。

然而，利用掃描二維碼進行的違法犯罪活動，也呈現(xiàn)出日益猖獗的態(tài)勢，目前23%的手機木馬及惡意廣告插件，都通過偽裝成二維碼的方式傳播，不但導(dǎo)致越來越多的消費者損失錢財，也為未來二維碼在更大范圍應(yīng)用蒙上了陰影。

如《南國早報》3月1日報道，南京市民劉先生向警方報案，反映在掃描摩拜單車二維碼時，出現(xiàn)了非法轉(zhuǎn)賬信息。通過摩拜單車二維碼進行轉(zhuǎn)賬詐騙，當(dāng)?shù)匾延斜姸嗍忻穹从?。虛假二維碼騙局并非孤例。另據(jù)《現(xiàn)代金報》報道，在廣東破獲的一起二維碼詐騙案中，犯罪分子通過掃碼盜刷獲利90余萬元。而像這樣的案例每天都在全國各地上演。

利用二維碼進行違法犯罪活動之所以能夠?qū)覍业贸眩饕騼蓚€方面：一是制碼技術(shù)幾乎是零門檻，不法分子可以輕而易舉地將病毒、木馬程序、扣費軟件等植入二維碼當(dāng)中，讓消費者上當(dāng)受騙；二是二維碼是一種用肉眼無法識別的信息技術(shù)，一些不法分子采用粘貼的方式，用帶有病毒的二維碼遮蓋商家門口、柜臺上正常的二維碼，普通消費者根本無從識別，難以有效防范。

目前我國廣泛使用的二維碼為源于日本的快速響應(yīng)碼（QR碼），由于當(dāng)時國內(nèi)沒有自主知識產(chǎn)權(quán)的二維碼，市場幾乎被QR碼占據(jù)。QR碼沒有在國內(nèi)申請專利，采取了免費開放的市場策略。這也意味著任何人都可以通過網(wǎng)絡(luò)下載二維碼生成器。只需要將發(fā)布的內(nèi)容粘貼到二維碼生成器上，軟件隨即生成用戶所需的二維碼。

網(wǎng)上搜索“碼生成器”，有205萬多個搜索結(jié)果，大部分的二維碼生成軟件可以直接在線使用。輸入文字、圖片、郵箱、網(wǎng)址后，瞬間就轉(zhuǎn)換成了二維碼。任何人都可以制作二維碼，而且生成的二維碼沒有辦法溯源，也沒有相關(guān)的管理機構(gòu)提供認證，二維碼的生產(chǎn)和流通并沒有明確的主體進行統(tǒng)一的管理，這給警方偵破二維碼詐騙案帶來了很大困難，目前也沒有相關(guān)法律法規(guī)和具體舉措。

以二維碼為入口的移動互聯(lián)網(wǎng)信息安全問題一定程度上折射出網(wǎng)絡(luò)空間安全隱憂，引起世界各國的重視。

美國國會2009年通過了《網(wǎng)絡(luò)安全法》，還從加強網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施保護，打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息搜集等方面頒布了一系列法律。而日本也于2014年通過了《網(wǎng)絡(luò)安全基本法》，還將《刑法》的內(nèi)容延伸到網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域，增加計算機犯罪條款等。在我國，網(wǎng)絡(luò)安全法草案于2015年7月6日至2015年8月5日在中國人大網(wǎng)上全文公布，并向社會公開征求意見。2016年11月7日，十二屆全國人大常委會第二十四次會議表決通過了《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》。

但隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)安全法對移動互聯(lián)網(wǎng)入口安全問題并沒有做出明確的規(guī)定，為更好保護國家和公民網(wǎng)絡(luò)與信息安全，應(yīng)盡快新增《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》移動互聯(lián)網(wǎng)入口監(jiān)管規(guī)范條例，出臺二維碼的使用規(guī)范，建立完整的二維碼生成、發(fā)布、追溯、監(jiān)管、問責(zé)及維權(quán)機制，完善針對移動互聯(lián)網(wǎng)安全的法律法規(guī)保障。具體做法建議如下：

一、明確二維碼使用的法律屬性，在《網(wǎng)絡(luò)安全法》第四章：網(wǎng)絡(luò)信息安全一章中新增“二維碼使用條例”，以法律形式出臺二維碼使用規(guī)范。

二維碼監(jiān)管主體：由國家網(wǎng)信辦作為移動互聯(lián)網(wǎng)入口監(jiān)管主體，對二維碼安全性、合法性進行監(jiān)督。

二維碼中心數(shù)據(jù)庫：建立自主知識產(chǎn)權(quán)標準的二維碼基礎(chǔ)信息系統(tǒng)，對發(fā)布的二維碼進行檢測、審查、過濾，建立二維碼中心數(shù)據(jù)庫，將所有二維碼數(shù)據(jù)統(tǒng)一存放中心數(shù)據(jù)庫，形成完善的責(zé)任追溯機制以及預(yù)警系統(tǒng)。

二、建立“二維碼”登記管理、發(fā)布實名機制，加強二維碼使用監(jiān)管，對二維碼侵權(quán)違法行為加大懲處力度。

二維碼審核機制：針對網(wǎng)絡(luò)上二維碼生成平臺進行資質(zhì)鑒定，經(jīng)鑒定通過的平臺才可進行二維碼生成。對生成不良及違法信息二維碼的平臺，處五萬元以上五十萬元以下罰款，并可以責(zé)令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓、關(guān)閉平臺、吊銷相關(guān)業(yè)務(wù)許可證或者吊銷營業(yè)執(zhí)照；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上十萬元以下罰款，情節(jié)特別嚴重的追究相應(yīng)的刑事責(zé)任。

二維碼發(fā)布機制：對源頭內(nèi)容進行審查把控，經(jīng)審定符合二維碼使用標準的才能進行公開發(fā)布。

二維碼發(fā)布內(nèi)容及違法懲處機制：不得涉及詐騙，制作或者銷售違禁物品、管制物品以及其他違法犯罪活動有關(guān)的信息。對利用二維碼實施違法犯罪的組織及個人，由有關(guān)主管部門依法查處，拒不改正或者導(dǎo)致危害網(wǎng)絡(luò)安全等后果的，除承擔(dān)違法行為造成的全部損失外，并處一萬元以上十萬元以下罰款；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五千元以上五萬元以下罰款，情節(jié)特別嚴重的追究相應(yīng)的刑事責(zé)任。

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