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胡凱紅：

女士們、先生們，上午好，歡迎大家出席國務(wù)院新聞辦新聞吹風(fēng)會。日前，“十三五”規(guī)劃建議正式公布，建議的內(nèi)容十分豐富，大家都很關(guān)注這方面的情況，為了幫助大家更好地了解、理解規(guī)劃建議，今天我們高興地請來了中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民先生，請他向大家介紹有關(guān)的情況，并就大家感興趣的問題回答提問。

下面先請楊主任介紹情況。

楊偉民：

女士們、先生們，記者朋友們，大家上午好！很高興參加今天上午的吹風(fēng)會。黨的十八屆五中全會剛剛通過了“十三五”規(guī)劃建議，這個(gè)建議是在兩個(gè)時(shí)期的背景下確定的，有兩個(gè)定位，我分別說一下。一是今后五年是我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣臎Q勝期，是全面建成小康社會的收官規(guī)劃。小康目標(biāo)到現(xiàn)在已經(jīng)是最后五年了，所以“十三五”規(guī)劃是全面建成小康社會的行動綱領(lǐng)，或者綱領(lǐng)性文件，也是全面建成小康社會的路線圖，這是一個(gè)時(shí)期，一個(gè)定位。二是“十三五”規(guī)劃是我們國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)以后編制的第一個(gè)五年規(guī)劃，因?yàn)樾鲁B(tài)不是一個(gè)很短期的、幾年就過去了。如果說前37年是一個(gè)常態(tài)的話，可能后面還會經(jīng)歷很長時(shí)間的新常態(tài)?！笆濉币?guī)劃建議，是我們國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)以后編制的第一個(gè)五年規(guī)劃，所以這五年規(guī)劃也就是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的一個(gè)重要規(guī)劃。這是關(guān)于基本的定位。

“十三五”規(guī)劃建議分成八個(gè)部分，第一部分講的形勢，我們面臨的環(huán)境；第二部分講的目標(biāo)和理念；第三部分到第七部分分別以五大發(fā)展理念所引領(lǐng)的發(fā)展路徑為標(biāo)題，闡釋了未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個(gè)方面的任務(wù)和重要的舉措，包括一些制度性建設(shè)的內(nèi)容。最后一部分是關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)是怎么實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的目標(biāo)和發(fā)展任務(wù)的政治的保證。為什么做這樣一種布局，這樣一種篇章、結(jié)構(gòu)，大家如果看一看過去幾個(gè)五年規(guī)劃，從來沒有這么安排過，這是一種全新的結(jié)構(gòu)、全新的篇章布局。這種結(jié)構(gòu)背后的邏輯是什么，我給大家談?wù)勎业恼J(rèn)識，這樣更容易理解。

第一，我們已經(jīng)有了一個(gè)既定的目標(biāo)，是一個(gè)沒有退路的目標(biāo)，無法改變的目標(biāo)，也就是全面建成小康社會，這是不能變的。黨的十六大提出來叫全面建設(shè)小康社會，到十八大的時(shí)候改成全面建成小康社會。到2020年實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)是必須完成的任務(wù)，是沒有退路的。

第二，目標(biāo)是不能變的，但是環(huán)境和形勢是切實(shí)變化著的。從黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會以來，包括黨的十八大提出全面建成小康社會以來，我們國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和形勢已經(jīng)發(fā)生了重大變化。歸結(jié)到一點(diǎn)，就國內(nèi)來講，就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到了新常態(tài)。

第三，不能變的目標(biāo)碰上了變化了的形勢，應(yīng)該怎么辦。最近幾年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況不斷告訴我們一個(gè)事實(shí)，特別是最近兩年更加明顯，也就是說傳統(tǒng)的發(fā)展方式，舊常態(tài)下的發(fā)展路徑已經(jīng)走不下去了，我們必須要在思想上進(jìn)一步解放，在理念上進(jìn)一步破題，這樣才能找到正確的發(fā)展路徑。所以，這次建議特別重視理念先行，提出了五大理念。五大理念決定了我們未來會走五個(gè)發(fā)展路徑，也就是創(chuàng)新發(fā)展的路徑、協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑、綠色發(fā)展的路徑、開放發(fā)展的路徑、共享發(fā)展的路徑，這五大理念決定了我們后面要走五大路徑，走向都要奔向一個(gè)目標(biāo)，即全面建成小康社會，因?yàn)槔砟钍切袆拥南葘?dǎo)，理念上破題了，發(fā)展的路徑也就找到了，所以這次建議就是按照這樣一種篇章結(jié)構(gòu)，分析了形勢、提出了目標(biāo)、確定了目標(biāo)、闡述了理念，接下來第三部分到第七部分按照五大路徑確定了未來發(fā)展的任務(wù)和措施。

建議一共有兩萬多字，內(nèi)容非常豐富，如何落實(shí)這五大理念，真正走出這五條正確的適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)的發(fā)展路徑。這次建議還有一個(gè)最重要的特點(diǎn)，就是問題導(dǎo)向、措施精準(zhǔn)，所以提出了50項(xiàng)左右，叫戰(zhàn)略、工程、計(jì)劃、制度、行動，全文有300項(xiàng)左右的重要舉措，我簡單給大家讀一下，大家回頭可以仔細(xì)看看。

就戰(zhàn)略來講：

優(yōu)進(jìn)優(yōu)出戰(zhàn)略，主要是講進(jìn)出口的結(jié)構(gòu)要優(yōu)化。比如，今后要進(jìn)一步促進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造的合作，就要優(yōu)化我們的出口結(jié)構(gòu)，不像原來僅僅是招商引資，勞動密集型產(chǎn)品的出口。

網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，主要是適應(yīng)這一輪新的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革當(dāng)中互聯(lián)網(wǎng)起到的重要牽引作用，所以要實(shí)行網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，后面還有互聯(lián)網(wǎng)+，配合起來，最后推動形成更多的新的增長點(diǎn)，也符合世界科技革命的大方向，這也是屬于創(chuàng)新發(fā)展中的。

國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，這是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略中一個(gè)進(jìn)一步落實(shí)的戰(zhàn)略。

藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，意味著我們更加重視的是保障農(nóng)產(chǎn)品的綜合生產(chǎn)能力，而不在于當(dāng)年的農(nóng)產(chǎn)品，包括糧食產(chǎn)量的多寡，比如我們要保護(hù)好耕地，進(jìn)一步開發(fā)推廣農(nóng)業(yè)的先進(jìn)技術(shù)。

軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，這也是過去沒有提過的。一個(gè)方面，比較通俗的說，一是“軍轉(zhuǎn)民”，軍用國防軍工技術(shù)如何更多轉(zhuǎn)化為民用，因?yàn)檫@也是世界各國的趨勢，特別是像美國這些國家，過去很多技術(shù)都是從國防軍工轉(zhuǎn)到民用的。二是“民參軍”，民口的機(jī)構(gòu)、單位、企業(yè)如何進(jìn)一步參與到國防軍工產(chǎn)品的生產(chǎn)。

食品安全戰(zhàn)略，主要是要健全從農(nóng)田到餐桌整個(gè)全過程的安全監(jiān)管體系，確保人民吃得更加放心。

還有國家安全戰(zhàn)略等等。

工程：

城市地下管網(wǎng)改造工程，最近幾年水淹城市的情況越來越多，地面建得很漂亮，但是地下管網(wǎng)與設(shè)施的建設(shè)跟不上地面硬化的速度，所以導(dǎo)致了水淹城市等等現(xiàn)象越來越多。

工業(yè)強(qiáng)基工程，也是一個(gè)系統(tǒng)性工程，主要是講基礎(chǔ)的零部件，現(xiàn)在最主要的是芯片、基礎(chǔ)的裝備，一直是中國工業(yè)中的弱項(xiàng)。

智能制造工程，主要是促進(jìn)信息化互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)怎么樣和現(xiàn)代制造技術(shù)相結(jié)合，也就是工業(yè)化和信息化相融合，前幾天苗圩部長已經(jīng)講很多了。

中華典籍整理工程，這也是一個(gè)新的工程，歷史上傳承下來很多非常具有歷史價(jià)值的、文化價(jià)值的典籍，要系統(tǒng)地進(jìn)行整理。這樣才能構(gòu)建中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承的體系。

網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程，主要是加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地的建設(shè)，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

瀕危野生動植物搶救性保護(hù)工程，為了維護(hù)生物多樣性，我們也是面臨著很多野生動植物正在減少，生存環(huán)境受到損害的問題，包括建設(shè)一些救護(hù)性的防疫中心，基因庫等等，這也是系統(tǒng)性工程。

近零碳排放示范工程，也就是說我們要選擇一些地區(qū)，讓這些地區(qū)碳排放接近于零，從而創(chuàng)造一些未來綠色發(fā)展的新模式、新道路，在全球來講也是非常新的一種嘗試。

雨洪資源利用、再生水利用、海水淡化工程，我就不詳細(xì)講了。

山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，在一些生態(tài)安全屏障的一些地區(qū)，按照山水林田湖是一個(gè)共同體的理念，來進(jìn)行統(tǒng)籌的保護(hù)和修復(fù)。過去我們保護(hù)的時(shí)候，單純的保護(hù)林、土地、河流，現(xiàn)在不一樣了，按照總書記綠色發(fā)展的理念，就是山水林田湖是生命共同體的理念來形成一種工程。

脫貧攻堅(jiān)工程，通過“六個(gè)一批”，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，最后實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，592個(gè)貧困縣全部摘帽。

重大人才工程，主要是針對現(xiàn)在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，但是我們創(chuàng)新型的領(lǐng)軍人才是缺乏的。我們?nèi)肆Y本豐富，但是領(lǐng)軍型的創(chuàng)新型人才是短缺的，是不夠的，所以要通過這種工程突出高、精、尖、缺，包括發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、引進(jìn)。

危險(xiǎn)化學(xué)品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉儲安全環(huán)保搬遷工程，這個(gè)工程是在“812”天津港(12.08, 0.37, 3.16%)瑞海公司特大火災(zāi)爆炸事故以后，根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示又重新確定了這樣一個(gè)工程，要從源頭上減少這些危險(xiǎn)源。

計(jì)劃：

“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃，大家都很熟悉了，包括“互聯(lián)網(wǎng)+”各行各業(yè)。

新能源汽車推廣計(jì)劃，主要是通過政策支持，擴(kuò)大新能源汽車的市場規(guī)模。

循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃，在企業(yè)層面推動企業(yè)進(jìn)行循環(huán)式的生產(chǎn)，在產(chǎn)業(yè)鏈層面推動企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈的組合，在區(qū)域上要推進(jìn)循環(huán)式改造。

工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，我們所有工業(yè)污染源到2020年都必須要做到達(dá)標(biāo)排放，不達(dá)標(biāo)的不能排放。

新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，這也是針對現(xiàn)在勞動力出現(xiàn)的新情況，勞動年齡人口減少，農(nóng)民工增長速度大幅度降低，農(nóng)民工的素質(zhì)并不是很高提出的一個(gè)計(jì)劃。

全民參保計(jì)劃，我們現(xiàn)在全民參保率已經(jīng)很高了，但是還要進(jìn)一步提高參保的覆蓋面。

制度：

事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，主要是財(cái)政制度中的一個(gè)制度。

巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。

金融宏觀審慎管理制度，這當(dāng)然是整個(gè)國際金融危機(jī)以后，各個(gè)國家都是為了防范金融風(fēng)險(xiǎn)，來加強(qiáng)對金融風(fēng)險(xiǎn)的管控。

居住證制度，已經(jīng)征求完意見，主要是為了實(shí)現(xiàn)提高城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)的覆蓋面。拿到居住證，就要享受相應(yīng)的基本公共服務(wù)。

探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，雖然是個(gè)試點(diǎn)，但是也要探索一種新的制度，主要是針對我們國家土壤耕地以及糧食生產(chǎn)和倉儲面臨的新形勢提出的一個(gè)新制度。

用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，這也是一個(gè)非常新的制度。也就是說，每個(gè)人都有用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)，也有碳排放權(quán)，我們怎么樣合理地進(jìn)行分配，因?yàn)檫@樣才能做到總量雙控的行動，才能建立起真正的交易市場，也保障實(shí)現(xiàn)碳排放的公平、公正。

實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，總書記在說明當(dāng)中有詳細(xì)的解釋，我就不說了。

準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，這是在三中全會時(shí)就提出過，大家看十八屆三中全會是一種模式，并沒有作為一個(gè)制度，這次從模式改成制度，也就是說今后要全面實(shí)施這種制度。

對貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度，這也是一個(gè)新的制度，因?yàn)槲覀兒芏嗨姷拈_發(fā)、礦產(chǎn)資源開發(fā)會占用一些集體的土地，包括林地、耕地。要采取給原住居民集體股權(quán)的方式進(jìn)行補(bǔ)償，這是完全新的內(nèi)容。因?yàn)榘凑諔椃?，有些土地是屬于集體的，但是建成新水電站后也有可能是國有的，怎么樣把占用的集體土地通過產(chǎn)權(quán)、股權(quán)的方式進(jìn)行補(bǔ)償，過去都是采取貨幣性補(bǔ)償方式，這是一種新制度的探索。

推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。

建立國家人口基礎(chǔ)信息庫，統(tǒng)一社會信用代碼制度和相關(guān)實(shí)名登記制度，我相信今后會有一個(gè)統(tǒng)一的國家人口基礎(chǔ)信息庫，所有信息、信用都能查得到。

行動：

質(zhì)量品牌提升行動。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動。

降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動，現(xiàn)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨比較大的困難，利潤在下降，盈利能力在下降，一方面是工業(yè)品的出廠價(jià)格在下降，另一方面是成本漲的比較快，所以要實(shí)行這樣一種行動。

農(nóng)村人居環(huán)境整治行動。

能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動，也就是說對三個(gè)資源，能源、水資源、建設(shè)用地，既進(jìn)行強(qiáng)度控制，同時(shí)要進(jìn)行總量控制。

能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。

大規(guī)模國土綠化行動。

藍(lán)色海灣整治行動。

貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員、轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)行動。

應(yīng)對人口老齡化行動，這也是針對我們國家老齡化速度在加快，老齡人口占比越來越高，而養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、體系方面建設(shè)相對滯后所提出的一個(gè)重要的行動。

以上我簡單就“十三五”規(guī)劃的定位、基本邏輯和50項(xiàng)新的重要舉措作一個(gè)簡單介紹，我下面可以回答大家的一些問題，看看大家關(guān)心什么問題。