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憑借著礦產(chǎn)資源，蒙古窮人乍富，但本國普通民眾卻對此不買賬。涌入的外國資本、外籍勞工在他們的眼中儼然就是資源的掠奪者、社會財富的剝削者（盡管蒙古本國并不具備現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，也缺少擁有合格勞動素養(yǎng)的勞動者）。而人民黨、民主黨兩黨為了選情，尚且會互相攻擊對方候選人的“中國血統(tǒng)”、“俄國妻子”，乃至捏造丑聞、煽動政治騷亂，那通過立法與總統(tǒng)令響應(yīng)民間的排外呼聲，也顯得不那么奇怪了。人民黨2012年頒布的《外國投資戰(zhàn)略領(lǐng)域協(xié)調(diào)法》就是這種現(xiàn)象的登峰造極之舉，也由此拉開了蒙古經(jīng)濟崩盤的序幕。

由于2012年《外國投資戰(zhàn)略領(lǐng)域協(xié)調(diào)法》的影響以及當(dāng)年國際市場上礦產(chǎn)資源價格的走低，蒙古這一年的GDP增速跌落至12.4%，新當(dāng)選的民主黨當(dāng)局自然選擇了調(diào)整前任的法律政策以恢復(fù)投資者信心，在2013年取消了對外資在戰(zhàn)略領(lǐng)域投資的限制。但是，礦產(chǎn)行業(yè)作為一個需要長期投入、穩(wěn)定政策環(huán)境的行業(yè)，在短短15年內(nèi)經(jīng)歷了反反復(fù)復(fù)的朝令夕改，嚴(yán)重影響了投資者的信心，靠著礦業(yè)驅(qū)動的草原經(jīng)濟奇跡一去不復(fù)返了。

植根民心的排華意識

在蒙古對賴以生存的礦業(yè)進行自殺式改革的過程中，受到影響最大的無疑是其第一投資大國與最大貿(mào)易伙伴——中國。然而暫且不論外資所共同面臨的法律及政策限制，哪怕在外資之中橫向比較，中資企業(yè)也是備受歧視的。不少資源民族主義者常常會用所謂的中國企業(yè)“技術(shù)不先進”、“污染環(huán)境”、“本地化不到位”等理由美化自己的排華，但實際情況往往不僅“打臉”，還搬起石頭砸自己的腳。

蒙古國中華總商會一位負責(zé)人就曾向筆者透露，蒙古銅礦（蒙古銅礦的探明儲量為亞洲第一）的一手開發(fā)合同會拒絕簽給中國企業(yè)，但中國企業(yè)卻能從蒙古人或其他外國人手上獲得二次承包的機會。

奧尤陶勒蓋銅金礦（OT礦）與塔溫陶勒蓋煤礦（TT礦），是蒙古國內(nèi)最大的兩個礦產(chǎn)項目。在OT礦的競標(biāo)過程中，中鋁、神華被澳大利亞的力拓與加拿大的艾芬豪擊敗，但當(dāng)作為中標(biāo)方之一——力拓股東的中鋁表示可通過直接或間接方式參與OT礦開發(fā)后，遭到了蒙古政府的阻撓與抵制，使得中鋁參與的計劃落空。同樣的情況也發(fā)生在TT礦項目上。

神華牽頭的國際資本在2011、2014年兩次中標(biāo)了TT礦西區(qū)開發(fā)項目，卻也連續(xù)兩次被蒙古國民、大呼拉爾乃至總統(tǒng)反對并阻撓，罔顧在此期間神華甚至作出努力，與蒙方簽訂了鐵路建設(shè)協(xié)議，方便TT礦開發(fā)后的出口。然而當(dāng)2016年經(jīng)濟崩盤以后，蒙古方面理所當(dāng)然地忘卻了之前的種種，考慮重新啟動這一項目以自救。

這種針對中國企業(yè)的歧視是蒙古整個民間排華意識的一個縮影。筆者曾在2015年的夏天前往蒙古首都烏蘭巴托市進行考察，并在觀察者網(wǎng)發(fā)布了《暑期我去蒙古國，和當(dāng)?shù)厝A人聊了聊》一文，部分記錄了在烏蘭巴托不到10天的生活中，發(fā)生、發(fā)現(xiàn)的諸多排華現(xiàn)象。這種情況，對于大部分不了解蒙古、有時還會在一些媒體上看到“某蒙古議員主張蒙古回歸中國”的新聞的國人來說，無疑是不可想象的。這種反華意識的背后，有著諸多復(fù)雜的原因。

一方面，曾受蘇聯(lián)全面支配、與加盟共和國無異的歷史，使得蒙古在面對如今的強大中國時，不可避免地被喚醒了記憶深處的恐懼。而社會基本西化、使用西里爾蒙古文、外來詞多來源英語與俄語的蒙古，和使用回鶻式蒙古文、外來語多來自漢語的中國內(nèi)蒙，文化上也已經(jīng)不再具有親緣感。因此，蒙古對于中國來說，已不再是熟悉而又親近的領(lǐng)國，而是一個極為陌生的鄰國。

2017年2月25日，27日就將是蒙古國的春節(jié)，在節(jié)日來臨之際，蒙古國公民集中進入中國邊境城市二連浩特購買年貨（圖片來源：東方IC）

蒙古本國的宗教問題也是其排華的一個重要原因。與蒙古人信仰薩滿教的固有印象不同，早在13世紀(jì)，蒙古上層社會就開始接觸了藏傳佛教薩迦派，等到了17世紀(jì)初，藏傳佛教格魯派基本已經(jīng)成了蒙古的全民信仰。

蒙古文字、家庭教學(xué)傳統(tǒng)的產(chǎn)生，也都源自藏傳佛教的影響。1937年，喬巴山治下的蒙古政府，在蘇聯(lián)的指示以及蘇聯(lián)軍隊的配合下，開始了全面的大清洗。除了人民革命黨黨內(nèi)人士、中國僑民，成千上萬的喇嘛遭到屠殺，無數(shù)的寺廟變成廢墟，但是這并沒有將藏傳佛教從蒙古根除。即使在如今，蒙古有宗教信仰人口占到了六成，其中又有近九成為藏傳佛教信徒。雖然憲法確立了政教分離的原則，但在《蒙古國國家與寺廟關(guān)系法》中，卻明確了佛教的主導(dǎo)地位。

蒙古的藏傳佛教的哲布尊丹巴活佛世系，曾在1924年八世哲布尊丹巴（蒙古的立憲君主）逝世后被政府終結(jié)。但在西藏的十三世達賴?yán)锏闹鞒窒?，九世哲布尊丹巴在西藏找到，并?991年被十四世達賴?yán)镎酱_認(rèn)。2010年九世哲布尊丹巴回歸蒙古國籍并被政府所承認(rèn)，因而十四世達賴?yán)镌诿晒抛诮探缬兄绺叩牡匚?，屢次受到蒙古宗教界邀請進行訪問、參與宗教活動。

十四世達賴?yán)镌诿晒诺倪@種地位以及影響力與中國政府對達賴?yán)锓慈A分裂分子的定性形成了沖突，也進一步影響了號稱政教分離的蒙古與中國的關(guān)系。

達賴屢次應(yīng)蒙方邀請，對蒙古進行竄訪，引起中國的不滿，但蒙古政府卻依然不停挑戰(zhàn)中國的底線。2016年底，十四世達賴?yán)锔鞘苎Z訪并插手十世哲布尊丹巴的轉(zhuǎn)世認(rèn)定，獲得了施展影響力的機會，引發(fā)了中國與蒙古之間嚴(yán)重的外交事件。

根據(jù)蒙古方面說法，由于此次的竄訪，蒙古遭到了中國在關(guān)稅、過境運輸?shù)确矫娴姆粗疲ㄍ瑯拥那闆r在2006年達賴竄訪時也曾發(fā)生）。對此，不思悔改的蒙古政府還曾向印度尋求幫助，以期印度能落實在2015年時承諾的一筆10億美元貸款。而直到在經(jīng)濟上已苦不堪言的時候，蒙古政府才表態(tài)不會再邀請達賴訪問，終于使得中蒙關(guān)系重回正常的發(fā)展軌道。