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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 王惟旸】

進(jìn)入2017年以來，北邊那熟悉而又陌生的鄰國(guó)——蒙古，陷入了一個(gè)又一個(gè)更深的麻煩之中。

從年初開始，經(jīng)濟(jì)崩盤的蒙古為了在3月償付5.8億美元的債券，向每個(gè)國(guó)民（包括八歲兒童）攤派了還債計(jì)劃；2月，原本已被列為“垃圾級(jí)”的蒙古政府信用評(píng)級(jí)，再次被穆迪列入“降級(jí)觀察名單”；好不容易熬到了IMF的55億美元救助計(jì)劃（其中包括中國(guó)計(jì)劃與蒙古國(guó)家銀行續(xù)簽的約22億美元本幣互換協(xié)議），國(guó)內(nèi)政治也深陷泥潭：7月的總統(tǒng)選舉，三個(gè)同樣丑聞纏身的總統(tǒng)候選人中，民主黨的巴特圖勒嘎憑借堪堪過半的得票率當(dāng)選；9月，人民黨的總理額爾登巴特及其內(nèi)閣被國(guó)家大呼拉爾（蒙古一院制議會(huì)）解職，理由是“濫用職權(quán)，為個(gè)人及其內(nèi)閣成員謀取私利，嚴(yán)重觸犯國(guó)家法律等”。凡此種種，不由讓人懷疑，在東北亞是不是即將出現(xiàn)一個(gè)失敗國(guó)家。

但在2011年的時(shí)候，蒙古的表現(xiàn)可謂一時(shí)無二。當(dāng)年，蒙古的實(shí)際GDP增速達(dá)到了17.3%，風(fēng)頭簡(jiǎn)直蓋過了他那南面的鄰居——中國(guó)。根據(jù)當(dāng)時(shí)的預(yù)測(cè)，增速到達(dá)18~20%也指日可待。

但實(shí)際情況卻事與愿違：2011年之后，蒙古的GDP逐年下降，到了2016年，更是出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，增長(zhǎng)率降到了-1.6%（頗為諷刺的是，也就在這一年，蒙古還被美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里稱作該地區(qū)的“民主綠洲”）。

蒙古國(guó)烏蘭巴托，Songinkhairkhan 區(qū)。30歲的Otgontsetseg無家可歸，只能住在下水道里。（圖片來源：中國(guó)網(wǎng)）

礦產(chǎn)資源富饒又能搭上中國(guó)經(jīng)濟(jì)特快列車的蒙古，緣何淪落到今日這般田地？自己的“作”恐怕是最大的原因。

兩黨制下的朝令夕改

從1921年蒙古獨(dú)立到1991年蘇聯(lián)解體，蒙古始終處于蘇聯(lián)的全面指導(dǎo)之下，被稱作“蘇聯(lián)的第十六個(gè)加盟共和國(guó)”。在這一時(shí)期，蒙古人民革命黨（蒙古人民黨前身）享有著憲法所賦予的優(yōu)勢(shì)地位。而伴隨著東歐劇變，蒙古人民革命黨主動(dòng)選擇改革，放棄了一黨制下的特權(quán)，并通過新頒布的政黨法，施行多黨制。

但由于人民革命黨主動(dòng)進(jìn)行改革的光環(huán)以及其他黨派尚未發(fā)展起來的客觀事實(shí)，蒙古在一段時(shí)期內(nèi)依舊為一黨獨(dú)大制。到了1996年的蒙古大呼拉爾選舉，蒙古民主聯(lián)盟（蒙古民主黨前身）獲得了勝利，蒙古也由此進(jìn)入了人民黨與民主黨的兩黨制階段。

政治改革的成功，使得蒙古這樣一個(gè)向來缺乏存在感的國(guó)家，在“自由世界”獲得了無上的聲譽(yù)。2005年，更是被首次到訪的美國(guó)總統(tǒng)小布什盛贊為“地區(qū)乃至世界范圍內(nèi)轉(zhuǎn)型國(guó)家的典范”。但是政治上的這種榮光并不意味著經(jīng)濟(jì)治理能力以及政策水平的合格。

在放棄社會(huì)主義制度之后，蒙古同樣采取了休克療法，并順利地導(dǎo)致了休克：GDP從1989年的35.77億美元降至1993年的7.68億美元，縮水近八成。對(duì)于一窮二白的蒙古來說，豐富的礦產(chǎn)資源是其唯一的希望所在。1997年《蒙古國(guó)礦產(chǎn)法》頒布后，蒙古的礦業(yè)進(jìn)入了極其粗放的開發(fā)階段：任何國(guó)籍的法人，甚至自然人，都可以申領(lǐng)礦產(chǎn)證并轉(zhuǎn)讓、抵押。這種近似原始狀態(tài)的礦產(chǎn)開發(fā)，為蒙古的經(jīng)濟(jì)帶來了一線生機(jī)、甚至有了化腐朽為神奇的可能性的同時(shí)，也為政治腐敗、權(quán)力尋租提供了空間。

在這種情況下，民主黨2006年修訂的《蒙古國(guó)礦產(chǎn)資源法》起到了規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)、保護(hù)戰(zhàn)略資源、提高技術(shù)門檻等積極的修正作用。但隨后，人民黨2009年的《關(guān)于在河流發(fā)源地、水源地、森林保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止礦產(chǎn)勘探開發(fā)行為法》、2010年的《暫時(shí)停發(fā)探礦證總統(tǒng)令》無疑是蒙古國(guó)內(nèi)資源民族主義乃至資源民粹主義發(fā)展的產(chǎn)物，而剛進(jìn)入初級(jí)階段的蒙式兩黨制則為其得以施展影響提供了最重要的土壤。