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明治維新后，日本學(xué)習(xí)西方法律體制和政治體制，建立了近代官僚制度，慢慢地出現(xiàn)了“科長治國”現(xiàn)象。有些人實(shí)權(quán)不高，但控制著關(guān)鍵部門的重要崗位，成了國家的實(shí)際管理者。

比如，陸軍省作戰(zhàn)部的作戰(zhàn)科，一個(gè)小科室，能量非常大，因?yàn)榫唧w作戰(zhàn)計(jì)劃主要由這批中層領(lǐng)導(dǎo)來擬定。武藤章、石原莞爾等人都是從這些基層部門爬上來的，晉升路線非常清晰。而歷史悠久的武家傳統(tǒng)深刻影響著日本社會(huì)，實(shí)權(quán)高于名分。

此外，明治維新制度改革的關(guān)鍵之處，是日本首相對(duì)軍隊(duì)沒有管轄權(quán)。日本歷史上有七百多年的時(shí)間，天皇不掌權(quán)，軍人掌權(quán)。為了防止這種局面重現(xiàn)，伊藤博文等人在起草明治憲法時(shí)就提出所有軍隊(duì)不聽命文官政府，而是直接聽命于天皇，天皇是日本陸海軍總統(tǒng)帥。

這樣一來，文官政府和陸海軍就成為并列機(jī)構(gòu)，但隱患也就此埋下。

舉例而言，東條英機(jī)擔(dān)任首相時(shí)，兼現(xiàn)役陸軍大將，但他不能參加大本營會(huì)議，因?yàn)槭紫嘧鳛槲墓偈菦]有資格參加大本營會(huì)議的；如果要參加，就必須兼任陸軍大臣，但陸軍大臣可以參會(huì)、沒有表決權(quán)；如果想要有表決權(quán)，還要再兼任陸軍參謀本部長。

另一個(gè)例子是近衛(wèi)文麿，在其首先任內(nèi)日本侵華戰(zhàn)爭全面化，但他同時(shí)向蔣介石政府拋出橄欖枝誘降，也曾期望通過納粹德國的陶德曼調(diào)停中日戰(zhàn)爭，他甚至還做了一些比軍方更激進(jìn)的行動(dòng)試圖結(jié)束戰(zhàn)爭。

典型事件是1938年后，近衛(wèi)文麿發(fā)表一則聲明，稱日本帝國政府不再以蔣介石政權(quán)作為交涉對(duì)象，換言之不再承認(rèn)蔣介石政權(quán)的合法性，扶持傀儡政權(quán)汪精衛(wèi)政府。這在事后被認(rèn)為是失敗的策略，因?yàn)檫@樣一來戰(zhàn)爭就更沒有解決的可能性了。但近衛(wèi)文麿對(duì)此的自辯是，希望能把戰(zhàn)爭主導(dǎo)權(quán)從軍方那里搶過來。

資料圖：近衛(wèi)文麿

這種“內(nèi)卷”不僅體現(xiàn)在軍方跟政府之間，也反映在軍方內(nèi)部、軍種之間。

1941年日本偷襲珍珠港襲擊前，對(duì)于到底要不要對(duì)美開戰(zhàn)，陸海軍的矛盾非常大。陸軍若要發(fā)動(dòng)對(duì)美作戰(zhàn)，必須依靠海軍為主力，需要海軍去襲擊珍珠港，同時(shí)把陸軍部署到東南亞各地。當(dāng)時(shí)包括東條英機(jī)在內(nèi)的陸軍高層的想法是，日本打美國是沒有把握的，只要海軍表示沒有足夠力量去打這場戰(zhàn)爭，那就打不起來。但海軍的想法是，我們要跟陸軍爭資源，怎么能示弱？所以肯定不會(huì)明說這場戰(zhàn)爭不能打，只能說如果你們陸軍要打，我們海軍就奉陪到底。

陸海軍之間既想相互推責(zé)，指望由對(duì)方承擔(dān)挑起戰(zhàn)端的政治責(zé)任，但又都不想后退示弱，從而喪失自己在國內(nèi)的政治資本。而這些具體言辭中，又籠罩著一層日本文化獨(dú)有的曖昧擰巴，最終導(dǎo)致“暴走”。

以上種種看起來匪夷所思、荒唐至極，但放在那個(gè)畸形的軍政體制之下似乎又有一定合理性。日本戰(zhàn)前的這套制度設(shè)計(jì)，本質(zhì)上造成高層分裂、軍政分離，同時(shí)內(nèi)部山頭林立，相互斗爭。各方為了爭奪戰(zhàn)爭和政治主導(dǎo)權(quán)開始比賽誰更積極、誰更瘋狂，整個(gè)國家越來越失控，走向萬劫不復(fù)之路，卻無人為此負(fù)總責(zé)。

“民族切腹”

約瑟夫·格魯，曾在1932-1942年擔(dān)任美國駐日大使，親眼目睹并經(jīng)歷了日本從1930年代初的對(duì)華戰(zhàn)爭一步步走向太平洋戰(zhàn)爭。1941年珍珠港事變爆發(fā)后，他被日方扣押，1942年才返回美國。

格魯在自己的日記《使日十年》中把日本的這套體制稱為“民族切腹”，戰(zhàn)爭一定會(huì)走向這個(gè)地步，因?yàn)樗麄儾辉该鎸?duì)此前犯下的種種錯(cuò)誤。

資料圖：約瑟夫·格魯

1941年偷襲珍珠港前，近衛(wèi)文麿通過格魯傳話給羅斯福，想跟他見面，親自跟他進(jìn)行最后的和平協(xié)商。但事實(shí)上，這只是近衛(wèi)文麿的一廂情愿，不代表日本政府的立場。

而且，以近衛(wèi)文麿當(dāng)時(shí)所處的政治位置，也無法給出與之相應(yīng)的承諾，羅斯福作為美國總統(tǒng)，可以拍板是戰(zhàn)是和，但近衛(wèi)文麿沒有這個(gè)資格和能力去做這些決策。甚至在七七事變后，近衛(wèi)文麿找了個(gè)中間人宮崎龍介（宮崎滔天之子）去南京找蔣介石談，結(jié)果宮崎龍介都在神戶上船了，還被陸軍憲兵逮回去，因?yàn)殛戃姴辉负驼劇?

近衛(wèi)文麿下臺(tái)后，東條英機(jī)接任首相。昭和天皇后來被問及“為什么要選擇陸軍大將來擔(dān)任首相，這豈不是鼓勵(lì)軍部的激進(jìn)舉動(dòng)嗎”，他的辯解是，只有軍人才能壓住軍人，選擇東條英機(jī)做首相，可以利用他在軍隊(duì)的威望來壓制軍隊(duì)的反對(duì)意見。

在偷襲珍珠港之前的最后一刻，羅斯福給日本政府拍過一份電報(bào)，外務(wù)大臣松岡洋右把電報(bào)拿給東條英機(jī)，問他要不要回應(yīng)。當(dāng)時(shí)山本五十六的機(jī)動(dòng)部隊(duì)已經(jīng)停在夏威夷外面，馬上就要發(fā)起進(jìn)攻，東條英機(jī)用了一個(gè)極不負(fù)責(zé)的說辭，大意是反正飛機(jī)馬上就要起飛，我也管不了；你作為外務(wù)大臣，有必要直接入宮覲見天皇。

這種不干不脆、模棱兩可的狀態(tài)也出現(xiàn)在1945年日本投降前。《波茨坦公告》發(fā)布后，美國明確向日本表示，如果你們再不投降，我們就要投入大規(guī)模新型武器了。時(shí)任首相的鈴木貫太郎雖然希望推動(dòng)日本政府投降，但在對(duì)外發(fā)布政策時(shí)，他用了一個(gè)日語單詞，漢字寫作“默殺”，日語中可以理解為無視。

這個(gè)詞翻譯成英文后，美方就問了一個(gè)問題：是reject，還是ignore？反對(duì)還是忽略？后來美國人把它理解為“reject”，原子彈就丟出去了。可以說，曖昧的表述直接造成了政治上的惡果。