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羅伯特·佐利克:來(lái)自中國(guó)的挑戰(zhàn)
最后更新: 2020-04-21 09:02:46我們已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)網(wǎng)絡(luò)碎片化的時(shí)代。電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)都將被分割,5G等通信技術(shù)體系也將出現(xiàn)分裂。此外,在一些技術(shù)領(lǐng)域,如果全面禁止和設(shè)置壁壘的政策取代風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的話,我們的前景將變得更加暗淡。例如,許多人對(duì)大數(shù)據(jù)的使用感到非常焦慮,這種焦慮感將導(dǎo)致在生命科學(xué)乃至其他對(duì)我們的社會(huì)十分有益的尖端科技領(lǐng)域里合作性創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)性創(chuàng)新的終結(jié)。面對(duì)中國(guó)的創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng),美國(guó)最好的回應(yīng)就是加強(qiáng)我們自己的創(chuàng)新能力,我們應(yīng)該引進(jìn)來(lái)自全球各地的人才、創(chuàng)業(yè)者、風(fēng)險(xiǎn)投資和創(chuàng)新理念。只有勇于正視我們自己的缺點(diǎn),成功才會(huì)變得可能,指責(zé)別人是毫無(wú)意義的。
第四,我曾于2018年在中國(guó)提到一點(diǎn),那就是從沒(méi)有哪個(gè)人能夠向我解釋清楚中國(guó)提出“一帶一路”倡議背后的動(dòng)機(jī)。它是一個(gè)地緣政治動(dòng)作嗎?是中國(guó)為了利用過(guò)剩資本才搞的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃嗎?還是說(shuō)它只是一個(gè)發(fā)展計(jì)劃呢?上面的答案應(yīng)該都是正確的。有人以為中國(guó)能夠用中國(guó)式的交通走廊來(lái)聯(lián)通歐亞大陸,我想這樣做不可能促成可持續(xù)的發(fā)展,只會(huì)導(dǎo)致債務(wù)的堆積。
在我看來(lái),中國(guó)應(yīng)該在“一帶一路”項(xiàng)目中采納更高的標(biāo)準(zhǔn)以及已被亞投行接受的諸多國(guó)際規(guī)則:透明、反腐敗、公開(kāi)的采購(gòu)、環(huán)保的施工并考慮項(xiàng)目所在國(guó)的負(fù)債可持續(xù)性。我注意到,中國(guó)已經(jīng)開(kāi)始向這些原則靠攏。美國(guó)、其他國(guó)家以及各大商業(yè)集團(tuán)都應(yīng)對(duì)此給予關(guān)注,以確保好的意愿最終能結(jié)出好的果實(shí)。
最后,中國(guó)的外交政策和安全政策顯然已經(jīng)不再符合鄧小平當(dāng)年制定的“韜光養(yǎng)晦”(hide your strength, bide your time)原則。中國(guó)渴望在西太平洋地區(qū)乃至更加遙遠(yuǎn)的海域獲得軍事優(yōu)勢(shì)。中國(guó)的這一目標(biāo)雖然令人有些不安,卻并不令人感到意外。美國(guó)應(yīng)該對(duì)中國(guó)的這一目標(biāo)給予戰(zhàn)略性的、準(zhǔn)備充分的(well-resourced)、持續(xù)的回應(yīng)。美國(guó)需要與盟友和伙伴國(guó)家建立更加緊密的關(guān)系并對(duì)我們自身的軍事能力進(jìn)行投資。此外,美國(guó)還需要明確自己的核心利益,在重要水域的航行自由以及對(duì)盟友給予保護(hù)等都在這一利益的范圍之內(nèi)。與過(guò)去幾十年那個(gè)美國(guó)能夠在全球各地以支配性力量采取行動(dòng)的時(shí)代相比,我們今后應(yīng)該對(duì)手段與目的進(jìn)行更加仔細(xì)的思考。
海軍上校阿爾弗雷德·賽耶·馬漢(Alfred Thayer Mahan)曾在20世紀(jì)初就美國(guó)的亞太戰(zhàn)略進(jìn)行過(guò)一些論述,他認(rèn)為美國(guó)需要與該地區(qū)的大國(guó)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)其施加影響控制或與他國(guó)聯(lián)手對(duì)其進(jìn)行制衡,21世紀(jì)的美國(guó)政府也應(yīng)該能夠從馬漢的歷史和地緣政治論述中獲益。此外,馬漢還希望加強(qiáng)美國(guó)與亞洲國(guó)家之間的貿(mào)易關(guān)系。他曾寫(xiě)道:“關(guān)稅就像一種現(xiàn)代的鐵甲艦,它有很厚的裝甲,動(dòng)力和火力卻很弱;關(guān)稅這種東西防守力有余,攻擊力卻不足”。我們?yōu)槭裁匆扇 拌F甲艦”一般的貿(mào)易政策呢?
如果我們希望制定成熟自律的外交政策,對(duì)軍事行動(dòng)、軍事能力進(jìn)行仔細(xì)的思考和計(jì)算是非常必要的。即便在冷戰(zhàn)末期美國(guó)軍事實(shí)力最鼎盛的時(shí)代,老布什總統(tǒng)和貝克國(guó)務(wù)卿也曾通過(guò)動(dòng)員盟友、建立聯(lián)盟、與伙伴國(guó)家進(jìn)行協(xié)商傳遞出了一個(gè)自律的大國(guó)形象。其實(shí),這樣做反而更加有效,因?yàn)闆](méi)有哪個(gè)國(guó)家會(huì)真地去測(cè)試美國(guó)的意志和決心。
在歷史上,美國(guó)人曾長(zhǎng)期在中國(guó)扮演“傳教士”的角色,工作內(nèi)容涉及宗教、教育、醫(yī)療和政治等領(lǐng)域。我們?cè)Mㄟ^(guò)傳播基督信仰、商業(yè)文化、共和主義讓中國(guó)人能變得更像我們。然而中國(guó)人卻對(duì)此進(jìn)行了抵制:1900年的義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)、1949年中國(guó)共產(chǎn)黨的勝利、從1950年到1953年的朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)以及1989年的那場(chǎng)政治風(fēng)波都讓美國(guó)人在退卻的同時(shí)感到震驚和憤怒。
我建議,這一次我們應(yīng)該穩(wěn)住陣腳,不要在信仰上作出讓步(stay steady without yielding our beliefs)。為了讓這個(gè)世界更加安全,里根總統(tǒng)與蘇聯(lián)展開(kāi)了合作,與此同時(shí),他并沒(méi)有拒絕參與一場(chǎng)與蘇聯(lián)之間的意識(shí)形態(tài)競(jìng)爭(zhēng)。若要感受美利堅(jiān)的魅力之源,我們應(yīng)該從自己的歷史中去尋找。美利堅(jiān)應(yīng)該是這個(gè)世界上最具想象力和抱負(fù)的國(guó)家,我們需要為此努力工作。美國(guó)應(yīng)該用自己的行動(dòng)為各國(guó)樹(shù)立可資效仿的榜樣,這是亞伯拉罕·林肯的時(shí)代乃至更早的獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期就確立的一項(xiàng)原則。然而令人感到難過(guò)的是,今天我們的國(guó)家領(lǐng)袖似乎并沒(méi)有意識(shí)到這一點(diǎn)。
我們對(duì)外國(guó)留學(xué)生、夢(mèng)想家、移民和新思想關(guān)上了大門(mén),這樣做是非常愚蠢的;我們把所有赴美留學(xué)的中國(guó)學(xué)生甚至美籍華人(他們可是我們的美利堅(jiān)同胞)都劃入不可信任的陣營(yíng),這樣做是非常愚蠢的。如果我們變得更像中國(guó),我們就不可能贏得與中國(guó)之間的這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
我在2005年那場(chǎng)講話的結(jié)尾曾敦促中國(guó)應(yīng)成為一個(gè)“負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方”,我還以“自由是美利堅(jiān)的靈魂”為此作了解釋?zhuān)⒋蠛簟拔覀兊淖饑?yán)是不可以拿去談判的”。我當(dāng)時(shí)還指出,美國(guó)在推廣一些意識(shí)形態(tài)和理想時(shí)并沒(méi)有抱著“削弱中國(guó)”的目的(our purpose in championing ideas and ideals was not“to weaken China”)。小布什政府曾這樣闡述美國(guó)的動(dòng)機(jī):美國(guó)要“幫助其他國(guó)家發(fā)出自己的聲音、獲得自己的自由、走出自己的道路”(“to help others find their own voice,attain their own freedom,make their own way”)。
美中關(guān)系面臨的挑戰(zhàn)不應(yīng)被夸大,更不應(yīng)成為導(dǎo)致關(guān)稅大戰(zhàn)爆發(fā)的理由。坦率地說(shuō),特朗普政府本身是有些分裂的。那幾位參與對(duì)華談判的主要人物不斷要求中方把市場(chǎng)大門(mén)開(kāi)得更大以便美國(guó)商品能夠進(jìn)去,如果得手,他們還會(huì)要求實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)整合;而特朗普政府內(nèi)另一派人則在外交層面對(duì)中國(guó)大肆指責(zé),這只會(huì)導(dǎo)致兩國(guó)走向“脫鉤”(一些官員已開(kāi)始注意避免使用這個(gè)詞)。此外,國(guó)會(huì)里的許多人以及參與總統(tǒng)大選的眾多候選人也都在很積極地展現(xiàn)與中國(guó)對(duì)抗的強(qiáng)硬態(tài)度。
如果無(wú)的放矢,僅僅依靠“強(qiáng)硬”是無(wú)法達(dá)成目標(biāo)的。一些政府官員的講話充滿敵意,然而這對(duì)美國(guó)(無(wú)論是通過(guò)以外交操作、雙邊協(xié)商、同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)、構(gòu)建聯(lián)盟等手段向北京施壓還是通過(guò)對(duì)其進(jìn)行直接遏制)重塑中國(guó)在國(guó)際社會(huì)的行為方式毫無(wú)幫助。
中國(guó)一直在關(guān)注美國(guó)的動(dòng)向。據(jù)報(bào)道,中國(guó)人已著手準(zhǔn)備與美國(guó)進(jìn)行長(zhǎng)達(dá)30年的持續(xù)斗爭(zhēng)。“斗爭(zhēng)”如今是中國(guó)戰(zhàn)略界新的關(guān)鍵詞。中國(guó)將通過(guò)采取措施使自己免受美方施壓、在世界各地建立新的伙伴關(guān)系來(lái)降低自身的脆弱性,同時(shí)北京也將加強(qiáng)自力更生能力(national self-reliance)。長(zhǎng)期以來(lái),自力更生一直是中國(guó)的傳統(tǒng)。
《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)的談判工作剛剛結(jié)束,與中國(guó)共同簽署這份協(xié)定的包括許多亞太經(jīng)合組織(APEC)國(guó)家。1989年,我與當(dāng)時(shí)的貝克國(guó)務(wù)卿共同發(fā)起成立了亞太經(jīng)合組織,美國(guó)因此在亞太地區(qū)獲得了經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。如今,美國(guó)放棄了在這一領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì),這將對(duì)美國(guó)與東南亞國(guó)家之間的關(guān)系造成嚴(yán)重影響,而充滿活力的東南亞將在21世紀(jì)扮演重要角色。
隨著時(shí)間的推移,美國(guó)正在全世界失去朋友和信任。在中國(guó)與美國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)術(shù)周旋的同時(shí),美國(guó)卻在把長(zhǎng)期以來(lái)積累的國(guó)際優(yōu)勢(shì)揮霍殆盡,中國(guó)人看到這一幕時(shí)內(nèi)心一定是非常得意而又感到有些哭笑不得的。請(qǐng)捫心自問(wèn):我們是否能夠否認(rèn)中國(guó)擁有影響國(guó)際規(guī)則制定的能力呢?如果我們承認(rèn)中國(guó)作為大國(guó)是一個(gè)與我們同臺(tái)競(jìng)技的玩家,我們難道不應(yīng)該敦促中國(guó)承擔(dān)起一個(gè)“全局性利益攸關(guān)方”(a systemic stakeholder)的責(zé)任嗎?
正如擁有數(shù)十年經(jīng)驗(yàn)的美國(guó)與亞洲關(guān)系問(wèn)題專(zhuān)家杰夫·巴德(Jeff Bader)最近指出的那樣:“美國(guó)在試圖影響中國(guó)的行為時(shí)面臨著許多挑戰(zhàn),這些挑戰(zhàn)無(wú)疑已經(jīng)比羅伯特·佐利克2005年提出‘利益攸關(guān)方’這一概念時(shí)變得更加嚴(yán)峻”。今天的中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模更大、實(shí)力更強(qiáng),而且狀態(tài)正佳,中國(guó)認(rèn)為沒(méi)有必要去接受一個(gè)已深陷混亂的西方給出的諸多標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)提出的許多主張都是我們不喜歡的,而我們不得不面對(duì)這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)局面。
不過(guò),杰夫·巴德也指出,我們應(yīng)通過(guò)外交手段去構(gòu)建一個(gè)全球性框架,中國(guó)可以在這個(gè)框架內(nèi)進(jìn)行一些調(diào)整,維護(hù)全局性的利益。我們不應(yīng)聽(tīng)任中國(guó)去打破現(xiàn)有國(guó)際體系或去尋求建立一個(gè)對(duì)抗性的國(guó)際秩序,后者將是一個(gè)極具風(fēng)險(xiǎn)的舉動(dòng)。
美國(guó)自身當(dāng)然也是“利益攸關(guān)方”之一。在整個(gè)20世紀(jì),有25萬(wàn)美國(guó)人死在了亞洲國(guó)家的土地上。這也正如拿破侖所說(shuō),國(guó)家利益的邊界由其士兵的墓地所劃定(the borders of a nation’s interests are marked by the graves of its soldiers)。美國(guó)不應(yīng)因某人的一席出于選舉考慮發(fā)表的不靠譜的貿(mào)易談話就放棄自己在亞洲的利益,美國(guó)也不應(yīng)把自己與一些國(guó)家建立的聯(lián)盟關(guān)系貶低為一種被“對(duì)駐軍、以小事大和貿(mào)易關(guān)系的陰暗描述”(shady accountings of troops, tribute, and trade)所定義的權(quán)宜之計(jì)。
美國(guó)需要提高警惕:發(fā)生誤判和非預(yù)期后果的風(fēng)險(xiǎn)正在增加。澳大利亞前總理、美國(guó)的老朋友、以學(xué)生身份密切關(guān)注中國(guó)的陸克文(Kevin Rudd)最近發(fā)出警告:“一個(gè)完全‘脫鉤’的世界將變得極度不穩(wěn)定,它會(huì)打破過(guò)去40年的全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)設(shè),讓東西方之間的鐵幕重新落下,它預(yù)示著新的常規(guī)和核軍備競(jìng)賽的開(kāi)啟以及隨之而來(lái)的巨大風(fēng)險(xiǎn)和戰(zhàn)略穩(wěn)定的喪失”。
中美兩國(guó)陷入沖突——無(wú)論出于有意還是無(wú)意——都將導(dǎo)致無(wú)法估量的代價(jià)和危險(xiǎn)。人類(lèi)在20世紀(jì)已經(jīng)見(jiàn)證了令人震驚的具有工業(yè)時(shí)代特征的大毀滅,我們不要以為21世紀(jì)的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代不會(huì)發(fā)生這種災(zāi)難,其破壞性可能相同甚至更大。
美國(guó)需要通過(guò)與盟友、伙伴國(guó)家之間長(zhǎng)期形成的合作關(guān)系來(lái)強(qiáng)化自己的影響力;美國(guó)需要挽救、升級(jí)乃至擴(kuò)大以開(kāi)放精神、對(duì)規(guī)則的遵守和糾紛的公平解決為特征的國(guó)際貿(mào)易體系;美國(guó)需要向其他國(guó)家展現(xiàn)美國(guó)作為規(guī)則的制定者和貿(mào)易機(jī)會(huì)的提供者的形象,讓來(lái)自其他國(guó)家的人們享有尊嚴(yán)、感受到美國(guó)的尊重;美國(guó)需要在與中國(guó)展開(kāi)互利合作的同時(shí)管控好兩國(guó)之間的分歧。美中兩國(guó)作為“利益攸關(guān)方”展開(kāi)合作并不意味著他們之間沒(méi)有分歧,“利益攸關(guān)方”之間也存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。對(duì)分歧的管控應(yīng)該在一個(gè)能夠產(chǎn)生共同利益的更大的框架內(nèi)進(jìn)行(the management of their differences should take place within a larger framework that offers common benefits)。
當(dāng)我在2005年選擇使用“利益攸關(guān)方”這個(gè)詞的時(shí)候,我在心中的預(yù)設(shè)是各“利益攸關(guān)方”在一項(xiàng)共同事業(yè)中擁有各自的利益(interests in a shared enterprise)。為了維護(hù)這種利益、讓這種利益與時(shí)俱進(jìn)并擴(kuò)大(preserve, adapt, and grow)這種利益,為之付出努力(甚至堅(jiān)持不懈的努力)是值得的。只有傻瓜和內(nèi)心怯懦的人才會(huì)放棄這一共同事業(yè)。
(觀察者網(wǎng)馬力譯自2020年2月14日美國(guó)《國(guó)家利益》雙月刊網(wǎng)站)
本文系觀察者網(wǎng)獨(dú)家稿件,文章內(nèi)容純屬作者個(gè)人觀點(diǎn),不代表平臺(tái)觀點(diǎn),未經(jīng)授權(quán),不得轉(zhuǎn)載,否則將追究法律責(zé)任。關(guān)注觀察者網(wǎng)微信guanchacn,每日閱讀趣味文章。
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- 責(zé)任編輯: 馬力 
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