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在過(guò)去15年里，中國(guó)一直是美國(guó)增長(zhǎng)最快的出口市場(chǎng)，而特朗普政府的貿(mào)易保護(hù)主義及其引發(fā)的全球性報(bào)復(fù)打斷了這一進(jìn)程。中國(guó)不再低估其貨幣的價(jià)值，其外匯儲(chǔ)備也被削減了約1萬(wàn)億美元。在全球金融危機(jī)期間，中國(guó)以最快的速度實(shí)施了規(guī)模最大的刺激計(jì)劃，防止了大蕭條的再次發(fā)生。前財(cái)政部長(zhǎng)亨利·保爾森（Henry Merritt"Hank"Paulson Jr.）曾提到，俄羅斯2008年曾向中國(guó)提出可以通過(guò)大量拋售美元對(duì)美國(guó)進(jìn)行打擊，但中國(guó)并沒(méi)有接受這一建議。當(dāng)然，中國(guó)的許多決策都是基于其自身利益做出的，但那些決策對(duì)全球其他國(guó)家也有幫助，這就是有效的經(jīng)濟(jì)融合給全世界帶來(lái)的好處。

我曾在世界銀行工作，在那期間，中國(guó)與我們進(jìn)行了密切的合作。中國(guó)曾提前還清了為最貧窮國(guó)家提供資金的世界銀行國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)的借款并向該協(xié)會(huì)進(jìn)行了捐款。從支持法治、打擊腐敗、開(kāi)放數(shù)據(jù)系統(tǒng)到抵御氣候變化，中國(guó)為世行的諸多倡議提供了支持。中國(guó)還向國(guó)際貨幣基金組織注資以增強(qiáng)該機(jī)構(gòu)的資金實(shí)力。中國(guó)新成立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行在政府管理、采購(gòu)和環(huán)保等方面采納了全球標(biāo)準(zhǔn)；亞投行還為世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行的項(xiàng)目提供了資助。此外，我在國(guó)際美慈組織（Mercy Corps）的朋友也曾與中國(guó)同行一起為災(zāi)民提供幫助。

中國(guó)在WTO里的表現(xiàn)甚至也應(yīng)該獲得更加公正的評(píng)價(jià)（even the story of China in the WTO warrants balanced treatment）。中國(guó)在2001年加入WTO時(shí)曾作出承諾將把貿(mào)易壁壘降至低于印度、巴西等發(fā)展中國(guó)家的水平，而這個(gè)承諾已經(jīng)兌現(xiàn)。此外，當(dāng)北京加入WTO時(shí)，美國(guó)也讓臺(tái)灣隨北京一同加入了進(jìn)去。在關(guān)稅、配額等方面，中國(guó)也已經(jīng)很好地兌現(xiàn)了自己的承諾。不過(guò)，在強(qiáng)制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、監(jiān)管體制改革以及貿(mào)易扭曲性補(bǔ)貼等更加難以明確界定的方面，中國(guó)的表現(xiàn)仍然有不足之處。主要的問(wèn)題在于，當(dāng)前的WTO規(guī)則并沒(méi)有照顧到美國(guó)的許多需求（the main problem is that current WTO rules do not cover many U.S.needs）。

此外，一些中國(guó)改革派人士本來(lái)指望TPP的一些條款能夠?yàn)橹袊?guó)改革發(fā)揮引路作用，可美國(guó)卻放棄了TPP。中國(guó)已將對(duì)其他貿(mào)易伙伴的平均稅率降至6.7%（雖然美國(guó)商品仍被征收?qǐng)?bào)復(fù)性關(guān)稅）。中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭也已在大量國(guó)際訴訟中做出了對(duì)外國(guó)權(quán)利人有利的判決。

作為全球最大的溫室氣體排放國(guó)，中國(guó)表示將與各國(guó)展開(kāi)合作以共同應(yīng)對(duì)氣候變化。然而中國(guó)建設(shè)火力發(fā)電廠的計(jì)劃卻與其自身利益相悖，喜馬拉雅山脈融化的冰川將對(duì)這個(gè)國(guó)家造成危害。不過(guò)在另一方面，中國(guó)在非化石燃料技術(shù)的研發(fā)方面已處于領(lǐng)先水平。環(huán)保主義者很贊賞中國(guó)禁止象牙制品貿(mào)易的做法，中國(guó)的網(wǎng)民們也很有效地開(kāi)展了抵制魚(yú)翅湯的網(wǎng)上運(yùn)動(dòng)，不過(guò)中國(guó)的老虎養(yǎng)殖以及老虎制品的非法交易很可能會(huì)導(dǎo)致這種貓科動(dòng)物的滅絕。

在上世紀(jì)50年代末，北京曾炮擊臺(tái)灣當(dāng)局的金門(mén)島。當(dāng)尼克松總統(tǒng)和基辛格國(guó)務(wù)卿50年前開(kāi)啟美中關(guān)系的大門(mén)時(shí)，美方曾表示“也許歷史自會(huì)解決自己的一些問(wèn)題”。臺(tái)灣的民主化為威權(quán)主義向自由社會(huì)的轉(zhuǎn)型提供了良好示范。華盛頓在對(duì)北京進(jìn)行軍事威懾的同時(shí)，也向北京保證美方將不支持臺(tái)灣獨(dú)立，美國(guó)通過(guò)這一手段為臺(tái)灣的民主化做出了貢獻(xiàn)。為了以最佳方式為臺(tái)灣提供保護(hù)，聰明的做法是，美方不要把北京的克制視為理所當(dāng)然，在香港局勢(shì)如此糟糕的情況下就更是如此。

當(dāng)然，我絕不是在主張美中關(guān)系毫無(wú)問(wèn)題，我在下文會(huì)提到美方對(duì)美中關(guān)系的一些極為不滿之處。不過(guò)那些不經(jīng)認(rèn)真調(diào)查就認(rèn)為“美中合作沒(méi)有產(chǎn)生任何符合美方利益的結(jié)果”的人是完全錯(cuò)誤的。一些人認(rèn)為中國(guó)并沒(méi)有在美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)際體系內(nèi)發(fā)揮建設(shè)性作用，他們覺(jué)得中國(guó)只是一個(gè)攪局者，我認(rèn)為這些人是在誤導(dǎo)自己，這種自我欺騙的做法在外交領(lǐng)域非常危險(xiǎn)。我們的外交工作應(yīng)該是以結(jié)果為導(dǎo)向的。此外，歷史還警告我們，不要把獲得利益視為一件理所當(dāng)然的事情。如果美中兩個(gè)大國(guó)陷入相互的敵對(duì)關(guān)系甚至零和博弈之中，那么我們現(xiàn)在所看到的不過(guò)是兩國(guó)（乃至全世界）即將遭受的苦難的序曲。

我們既要深刻地洞察到中國(guó)已經(jīng)對(duì)美國(guó)構(gòu)成真正意義上的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)，同時(shí)我們也要有足夠的自制力，不要因那些“可能導(dǎo)致錯(cuò)誤判斷和不當(dāng)反應(yīng)”的沖擊性事件的發(fā)生而使我們的注意力遭到分散。方艾文指出，中國(guó)在面對(duì)不斷變化的國(guó)際秩序時(shí)所采取的實(shí)際上是一種雙軌策略。作為諸多國(guó)際組織的成員，中國(guó)已開(kāi)始在這些組織里以符合中國(guó)偏好和中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的方式推動(dòng)其進(jìn)行變革。中國(guó)這樣做令人感到意外嗎？其實(shí)，真正令人感到意外的應(yīng)該是美國(guó)的做法。美國(guó)正在推翻自己70多年來(lái)建立的國(guó)際經(jīng)濟(jì)和安全體系，這降低了中國(guó)在推行上述做法時(shí)遇到的阻力。這種國(guó)家治理能力的喪失并不符合美國(guó)的利益。

例如，2019年年末，特朗普政府使WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制陷入癱瘓。當(dāng)時(shí)WTO上訴機(jī)構(gòu)僅存的三位法官中有兩位任期即將結(jié)束，而美國(guó)阻止了對(duì)繼任者的任命。當(dāng)年的里根政府、老布什政府和克林頓政府為創(chuàng)建WTO歷盡艱辛，終于為美國(guó)公司創(chuàng)造了一個(gè)公平、講法制的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境，如今特朗普政府卻在破壞貿(mào)易規(guī)則和貿(mào)易體系。歐盟、中國(guó)、加拿大已經(jīng)和其他一些國(guó)家一道創(chuàng)建了一個(gè)新的WTO上訴體系，而美國(guó)并沒(méi)有參與進(jìn)去。

正如方艾文所指出的，中國(guó)正在尋求鋪設(shè)一條對(duì)“既有軌道”起到替代作用的“第二軌道”。中國(guó)的“一帶一路”倡議意味著另一種新的國(guó)際關(guān)系模式的出現(xiàn)，我們可將之視為一種古已有之的朝貢關(guān)系的現(xiàn)代版本?！耙粠б宦贰睘槟切╉憫?yīng)該倡議的國(guó)家?guī)?lái)了經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)這也意味著那些不愿響應(yīng)的國(guó)家收到了某種警告。中國(guó)正在通過(guò)交通、通信和金融基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)重新繪制亞歐大陸的經(jīng)濟(jì)版圖。

美國(guó)需要在各大國(guó)際組織內(nèi)部與中國(guó)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，與此同時(shí)，美國(guó)也需要在影響力方面逐個(gè)國(guó)家地與中國(guó)展開(kāi)爭(zhēng)奪。手中沒(méi)有武器是不可能取勝的，美國(guó)應(yīng)該為全世界提出更好的理念和實(shí)踐方案，為各國(guó)提供更加有吸引力的伙伴關(guān)系待遇，美國(guó)不應(yīng)再繼續(xù)“退群”，不應(yīng)再繼續(xù)恐嚇或脅迫其他國(guó)家。我們已經(jīng)多次看到特朗普和他的助手們主動(dòng)尋釁的姿態(tài)，原因在于吵架是他們所愛(ài)好的一項(xiàng)活動(dòng)。美國(guó)不只是對(duì)中國(guó)展現(xiàn)了這種姿態(tài)，北約盟友、日本、韓國(guó)、加拿大、墨西哥以及世界各地的民主友邦都獲得了這樣的待遇。美國(guó)歷屆政府長(zhǎng)期積累起來(lái)的外交資本正在被特朗普政府揮霍殆盡。就在中國(guó)橫跨亞歐大陸構(gòu)建新網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，美國(guó)卻在以無(wú)所謂的心態(tài)損害著自身與遍布在大西洋和太平洋上的諸多邊緣國(guó)家和島國(guó)之間的關(guān)系。

為何美中關(guān)系會(huì)陷入持續(xù)沖突的泥潭呢？我認(rèn)為這個(gè)結(jié)果是如下幾個(gè)因素結(jié)合后造成的。

首先，美國(guó)商界在中國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題上的心態(tài)已經(jīng)變得非常沮喪：在互惠的投資與貿(mào)易領(lǐng)域，開(kāi)放的大門(mén)尚未打開(kāi)；此外還有強(qiáng)制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、監(jiān)管障礙、帶有隨意性的政策以及對(duì)稀土資源的出口限制等問(wèn)題。

美國(guó)可以通過(guò)持續(xù)的、可隨時(shí)調(diào)整（calibrated）的施壓和談判來(lái)解決此類問(wèn)題。此外，許多其他國(guó)家（包括發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家）也都有與美國(guó)類似的問(wèn)題要處理。他們也許愿意與華盛頓聯(lián)手，但他們應(yīng)該不會(huì)希望被卷入到與中國(guó)脫鉤的進(jìn)程中去。其中許多國(guó)家會(huì)表現(xiàn)得十分謹(jǐn)慎，因?yàn)樗麄兺瑫r(shí)也在忙于應(yīng)對(duì)來(lái)自特朗普政府的貿(mào)易攻勢(shì)。所以說(shuō)，“先搞清楚該做什么”是十分重要的。

在中國(guó)國(guó)內(nèi)有一些人，他們也希望解決上述問(wèn)題以推動(dòng)改革、支持國(guó)內(nèi)創(chuàng)新、改善競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境并繼續(xù)擁有進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)以及其他國(guó)際市場(chǎng)的通道。例如，中國(guó)之所以開(kāi)放資產(chǎn)管理行業(yè)是因?yàn)樗麄円呀?jīng)意識(shí)到中國(guó)需要更具深度和流動(dòng)性的儲(chǔ)蓄和金融市場(chǎng)。一個(gè)正在老齡化的中國(guó)社會(huì)需要一套更加完善的養(yǎng)老金制度。

當(dāng)然，中國(guó)的應(yīng)對(duì)之策絕不應(yīng)停留在紙面上。例如，不再對(duì)合資企業(yè)施加條件限制將減少?gòu)?qiáng)制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓現(xiàn)象的出現(xiàn)。如果能夠與其他國(guó)家聯(lián)手，美國(guó)的勝算將大大增加。美國(guó)應(yīng)與各國(guó)一道指責(zé)中國(guó)的利己行為并以懲罰或報(bào)復(fù)為手段對(duì)中國(guó)進(jìn)行有針對(duì)性的、而非混亂的威脅。

第二，許多美國(guó)人都在提出疑問(wèn)，國(guó)家資本主義與公平競(jìng)爭(zhēng)是否能夠相容呢？中國(guó)已決定讓國(guó)有企業(yè)扮演主導(dǎo)性角色（即便這樣做將削弱其經(jīng)濟(jì)潛力）。彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所的尼克·拉迪（Nick Lardy）在其最近出版的《國(guó)有經(jīng)濟(jì)的反擊——中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的終結(jié)？》（The State Strikes Back: The End of Economic Reform in China?）一書(shū)中指出，中國(guó)國(guó)有企業(yè)中有四成處于虧損狀態(tài)。即便如此，中國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的增速仍然4倍于民營(yíng)企業(yè)資產(chǎn)的增速，然而國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)回報(bào)卻并不理想。此外，一些民營(yíng)企業(yè)也在抱怨自己在競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位，一些民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理甚至受到干預(yù)。

美國(guó)至少有兩個(gè)辦法可以對(duì)中國(guó)的國(guó)家資本主義進(jìn)行有效的約束。TPP以及《美國(guó)新加坡自由貿(mào)易協(xié)定》在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域?qū)?guó)有企業(yè)提出了強(qiáng)制性要求：它們必須像那些以贏利為目的的私營(yíng)企業(yè)一樣去參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。此外，查德·鮑恩也曾指出，美國(guó)可以與其他國(guó)家聯(lián)手在WTO內(nèi)部制定更加嚴(yán)格的補(bǔ)貼規(guī)則，使補(bǔ)貼行為與貿(mào)易懲罰措施掛鉤。不過(guò)，與此同時(shí)我們也應(yīng)注意到，其他國(guó)家可能借機(jī)把矛頭指向美國(guó)自身的大數(shù)額直接補(bǔ)貼行為（例如對(duì)農(nóng)場(chǎng)主的補(bǔ)貼），指向美國(guó)政府通過(guò)劃撥科研資金、給予訂單等方式對(duì)一些產(chǎn)業(yè)的間接補(bǔ)貼行為。

第三，許多美國(guó)人都擔(dān)心中國(guó)將主導(dǎo)科學(xué)技術(shù)的未來(lái)，這種擔(dān)心來(lái)自“中國(guó)制造2025”計(jì)劃（雖然中國(guó)已注意淡化該計(jì)劃的外部影響）。中國(guó)希望提升自己在價(jià)值鏈上的地位，這并不令人感到意外。隨著勞動(dòng)力數(shù)量的減少，中國(guó)的戰(zhàn)略制定者希望進(jìn)入高附加值產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而提高生產(chǎn)效率和全社會(huì)的收入水平。一些舉措（如更完善、更有強(qiáng)制力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施）若能夠得到大范圍的執(zhí)行，那么結(jié)果對(duì)美中兩國(guó)來(lái)說(shuō)都將是有利的。此外，更加開(kāi)放的科研活動(dòng)和更高標(biāo)準(zhǔn)的論文發(fā)表也都將產(chǎn)生積極影響。不過(guò)中國(guó)也有其他一些問(wèn)題，從盜竊知識(shí)產(chǎn)權(quán)到市場(chǎng)保護(hù)，這些現(xiàn)象都令人十分頭疼。