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【文/羅伯特·佐利克】美國(guó)政界終于形成了一個(gè)能夠跨越兩黨的共識(shí)：對(duì)中國(guó)進(jìn)行強(qiáng)烈的譴責(zé)。在過(guò)去3年里，美國(guó)對(duì)中國(guó)加強(qiáng)了輿論攻勢(shì)、加征了危害性的關(guān)稅，而中國(guó)的報(bào)復(fù)性反制措施也讓美國(guó)付出了代價(jià)。特朗普最近宣布，中國(guó)將購(gòu)買(mǎi)更多美國(guó)產(chǎn)品，然而伴隨著耳邊來(lái)自中國(guó)的告誡，沒(méi)人可以確定特朗普的話(huà)是否能夠兌現(xiàn)。美中雙方都有自己的統(tǒng)計(jì)方法。雖然雙方還存在一些分歧，不過(guò)中方已經(jīng)同意在一些領(lǐng)域?qū)φ哌M(jìn)行符合其自身利益的改進(jìn)，而作為回報(bào)，美方將（至少在短期內(nèi)）推遲采取那些不利于美國(guó)自身的對(duì)中國(guó)進(jìn)口商品加征關(guān)稅的措施。這就是“第一階段協(xié)議”。至于“第二階段”，就留待以后了。

前世界銀行行長(zhǎng)、美國(guó)前貿(mào)易代表和副國(guó)務(wù)卿羅伯特·佐利克2020年2月14日在美國(guó)《國(guó)家利益》雙月刊網(wǎng)站發(fā)表評(píng)論文章：《來(lái)自中國(guó)的挑戰(zhàn)》

特朗普的交易取得了哪些成果呢？彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所的查德·鮑恩（Chad Bown）指出，特朗普政府所加征的關(guān)稅仍將覆蓋美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口商品的近三分之二，平均稅率為19.3%，而加征之前為3%。由于大多數(shù)中國(guó)商品是中間品，因此特朗普加征的關(guān)稅增加了許多美國(guó)生產(chǎn)商的生產(chǎn)成本。中國(guó)的報(bào)復(fù)性關(guān)稅則覆蓋了美國(guó)對(duì)華出口的57%，平均稅率為20.5%，加征之前為8%。與美國(guó)不同，中國(guó)一直在下調(diào)對(duì)除美國(guó)之外的其他貿(mào)易伙伴的關(guān)稅并致力于降低貿(mào)易壁壘。

這份“第一階段協(xié)議”只是表面上看起來(lái)體現(xiàn)了美國(guó)的對(duì)華政策。正如卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)亞洲項(xiàng)目高級(jí)研究員方艾文（Evan Feigenbaum）所指出的那樣，“美國(guó)對(duì)中國(guó)只有態(tài)度，沒(méi)有政策”（the United States has an attitude toward China,not a policy）。美國(guó)一直在浪費(fèi)時(shí)間、揮霍國(guó)際資本，而且并未取得真正的效果。

亞歷山大·漢密爾頓（Alexander Hamilton，美國(guó)政治家、軍人、財(cái)經(jīng)專(zhuān)家，美國(guó)開(kāi)國(guó)元?jiǎng)字?，美?guó)制憲會(huì)議代表及《美國(guó)憲法》起草人和簽署人之一，美國(guó)第一任財(cái)政部長(zhǎng)，美國(guó)政黨制度創(chuàng)建者。他在美國(guó)金融、財(cái)政和工業(yè)發(fā)展史上占有重要地位，2006年被《大西洋月刊》評(píng)為影響美國(guó)的100位人物第5名——觀察者網(wǎng)注）在談及如何進(jìn)行有效的外交時(shí)，曾提出“身段要軟，手段要硬”的建議。他認(rèn)為“以氣勢(shì)壓人毫無(wú)用處”，應(yīng)該“在溫和的態(tài)度中展現(xiàn)力量”。而我在財(cái)政部工作時(shí)的上司、時(shí)任財(cái)政部長(zhǎng)以及后來(lái)老布什政府時(shí)期的國(guó)務(wù)卿詹姆斯·貝克（James Baker）則對(duì)我說(shuō)：“要先搞清楚該做什么，然后把事情做好”。

美國(guó)若要奉行務(wù)實(shí)的對(duì)華政策，就必須老老實(shí)實(shí)地對(duì)過(guò)去對(duì)華政策的效果作出客觀的評(píng)價(jià)；美國(guó)人必須意識(shí)到中國(guó)在面對(duì)國(guó)際體系時(shí)正在采取雙軌策略（China’s current two-track approach to the international system）；為了使自己的力量不再被分散，華盛頓還應(yīng)該搞清楚到底是什么因素引發(fā)了沮喪和恐懼情緒進(jìn)而導(dǎo)致了新的對(duì)抗心態(tài)的出現(xiàn)（to focus its efforts, Washington should identify the particular frustrations and fears that have formed the new confrontational attitude）；最后，美國(guó)便可以根據(jù)自己的時(shí)間表為取得實(shí)際成果和戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)做出最佳安排。

大約15年以前，我在美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)發(fā)表了題為“中國(guó)將走向何方：從成員到責(zé)任”（Whither China:From Membership to Responsibility）的講話(huà)。那次講話(huà)的緣起是此前我與戴秉國(guó)（他后來(lái)被任命為負(fù)責(zé)外交工作的國(guó)務(wù)委員）進(jìn)行的美中21世紀(jì)首次戰(zhàn)略對(duì)話(huà)。通過(guò)那次講話(huà)，我也對(duì)自鄧小平時(shí)代起就擔(dān)任中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人高級(jí)顧問(wèn)的鄭必堅(jiān)先生在《外交事務(wù)》（Foreign Affairs）雜志發(fā)表的《中國(guó)的和平崛起與大國(guó)地位》（China’s Peaceful Rise to Great Power Status）一文作出了回應(yīng)。

在那之前的30年里，來(lái)自?xún)牲h的多位總統(tǒng)一直在盡力把一個(gè)貧窮且在經(jīng)濟(jì)上受到孤立的中國(guó)融入到由美國(guó)設(shè)計(jì)、主導(dǎo)的國(guó)際體系中去。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人和勤勞的中國(guó)人民已經(jīng)取得了令人驚嘆的現(xiàn)代化成就，而這樣的成就是在既有的國(guó)際體系中取得的。我在那次講話(huà)中指出，中國(guó)已經(jīng)從一個(gè)隱士般的國(guó)度登上了國(guó)際舞臺(tái)，中國(guó)是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)、世界貿(mào)易組織、國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行的成員國(guó)。從保護(hù)地球臭氧層到防止核擴(kuò)散，中國(guó)已經(jīng)成為全球事務(wù)的重要參與者。

我在講話(huà)中指出，在基本實(shí)現(xiàn)讓中國(guó)融入世界的目標(biāo)之后，關(guān)于北京的行為，美國(guó)卻產(chǎn)生了這樣的疑問(wèn)：“中國(guó)將如何使用自己的影響力呢？”我呼吁中國(guó)不應(yīng)滿(mǎn)足于國(guó)際體系成員的身份，而是要“在國(guó)際體系中成為一個(gè)負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方”（to look beyond membership in the international system“to become a responsible stakeholder in that system”）。

我在這一表述中強(qiáng)調(diào)的是中國(guó)在融入國(guó)際體系時(shí)實(shí)際的“行為”（norms）而不是表面的“形式”（forms）。我當(dāng)時(shí)指出，許多國(guó)家都希望中國(guó)能實(shí)現(xiàn)“和平崛起”，不過(guò)應(yīng)該沒(méi)有國(guó)家會(huì)愿意用自己的未來(lái)去為這種可能性做賭注。我當(dāng)時(shí)還警告稱(chēng)，若中國(guó)不能做到責(zé)任共擔(dān)并建設(shè)性地使用自己的力量，那么美國(guó)無(wú)法維持一個(gè)開(kāi)放的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序，也無(wú)法在美國(guó)國(guó)內(nèi)為維護(hù)這一秩序提供必要的支持。

一些評(píng)論人士后來(lái)把我的上述呼吁視為美國(guó)的一種讓步。其實(shí)應(yīng)該不難理解，當(dāng)國(guó)際體系由美國(guó)主導(dǎo)且中國(guó)行為的對(duì)錯(cuò)與否由美國(guó)判定時(shí)，美國(guó)有何理由不希望中國(guó)承擔(dān)更多國(guó)際責(zé)任呢？我想一些人之所以認(rèn)為我的表態(tài)具有某種讓步意味，是因?yàn)樗麄儾幌矚g我敦促中國(guó)做出負(fù)責(zé)任行為時(shí)對(duì)中國(guó)人表現(xiàn)出的那種尊敬態(tài)度。在我作出上述表態(tài)后，中國(guó)就雙方共同面臨的一些挑戰(zhàn)也表達(dá)了自己的觀點(diǎn)并提供了建議。

我在措辭方面的選擇引發(fā)了一個(gè)很有趣的結(jié)果，那就是許多中國(guó)人很糾結(jié)該如何翻譯“stakeholder”（利益攸關(guān)方）一詞。這個(gè)詞傳遞出的帶有模糊性的外交信息在中國(guó)引發(fā)了關(guān)于“美國(guó)到底是什么意思”的很有價(jià)值的討論——在聽(tīng)眾中引發(fā)討論是每一個(gè)演講者都很希望實(shí)現(xiàn)的效果。

為了使這一策略真正產(chǎn)生效果，美國(guó)官員們需要密切關(guān)注中國(guó)乃至更大范圍內(nèi)各方的動(dòng)向，而要做到這一點(diǎn)他們需要獲得盟友和私營(yíng)部門(mén)合作伙伴的配合。美國(guó)在推行自己的政策時(shí)，不但需要就戰(zhàn)略展開(kāi)討論，還需要對(duì)細(xì)節(jié)加以處理（American policy needed to work the details as well as discuss strategy），我們一般稱(chēng)之為“外交”。

今天美國(guó)同中國(guó)持續(xù)對(duì)抗的做法已經(jīng)違背了我當(dāng)年提出的那種政策思路。今天的美國(guó)否認(rèn)中國(guó)能夠在美國(guó)自己構(gòu)建的體系中發(fā)揮建設(shè)性作用，否認(rèn)中國(guó)能夠做出貢獻(xiàn)，否認(rèn)中國(guó)能夠以增進(jìn)美國(guó)利益的方式行事，甚至否認(rèn)中國(guó)有這樣做的意愿。

請(qǐng)注意：如果美國(guó)認(rèn)為中國(guó)根本不可能在美國(guó)設(shè)計(jì)的體系內(nèi)做到上述幾點(diǎn)，那么美國(guó)實(shí)際上是在刺激中國(guó)去建立一個(gè)與既有體系的規(guī)則完全不同的獨(dú)立的平行體系（be prodding China into championing a parallel, separate system, with very different rules）。

在美國(guó)，我已經(jīng)聽(tīng)到許多人在抱怨，我對(duì)他們十分理解，可是我們這個(gè)國(guó)家的確已經(jīng)搞不清自己的目標(biāo)，更不必說(shuō)該如何去實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)了。在美國(guó)與中國(guó)不斷發(fā)生摩擦的背后，有諸多基礎(chǔ)性觀點(diǎn)的支撐，其中之一便是一些人認(rèn)為兩國(guó)已經(jīng)無(wú)法繼續(xù)合作下去。這構(gòu)成了特朗普政府2017年發(fā)表的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》的基礎(chǔ)性前提。然而，這一觀點(diǎn)是否正確仍有待檢驗(yàn)。

中國(guó)的確曾是美國(guó)的敵人，中國(guó)曾資助過(guò)國(guó)外的革命活動(dòng)，支持過(guò)朝鮮、越南等與美國(guó)交戰(zhàn)的國(guó)家。然而今天的中國(guó)已經(jīng)是我們的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。由于北京致力于融入由華盛頓主導(dǎo)的國(guó)際秩序，其行為已經(jīng)變得溫和而有節(jié)制。在上世紀(jì)80年代末之前，中國(guó)曾大量制造核武器和導(dǎo)彈，此后中國(guó)開(kāi)始對(duì)大規(guī)模殺傷性武器的出口政策和相關(guān)技術(shù)的輸出政策進(jìn)行調(diào)整；在上世紀(jì)90年代，中國(guó)停止了核試驗(yàn)并在美國(guó)采取行動(dòng)后簽署了《全面禁止核試驗(yàn)條約》；此外，中國(guó)還加入了《禁止生物武器公約》和《禁止化學(xué)武器公約》；如今，中國(guó)還遵守了“導(dǎo)彈及其技術(shù)控制制度”；雖然中國(guó)曾是伊朗的伙伴，但它還是與美國(guó)一道阻止了伊朗實(shí)施其核計(jì)劃；曾與美國(guó)在朝鮮半島交戰(zhàn)的中國(guó)已經(jīng)與美國(guó)通力合作迫使朝鮮凍結(jié)其核武器研制計(jì)劃。

從2000年至2018年，美國(guó)在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)積極推動(dòng)了190項(xiàng)與“制裁違反國(guó)際規(guī)則的國(guó)家”有關(guān)的決議，中國(guó)對(duì)其中的182項(xiàng)投了贊成票。中國(guó)是聯(lián)合國(guó)和聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的第二大出資國(guó)，中國(guó)目前在全球部署有2500余名維和人員，這比其他幾個(gè)安理會(huì)常任理事國(guó)派出人數(shù)的總和還要多。此外，湯姆·克里斯藤森（Tom Christensen）在其著作《中國(guó)挑戰(zhàn)》（The China Challenge）一書(shū)中指出，中國(guó)曾應(yīng)美國(guó)請(qǐng)求在蘇丹達(dá)爾富爾地區(qū)為阻止種族屠殺的發(fā)生提供了幫助，我在2005年的那次講話(huà)中也提到了這一點(diǎn)。中國(guó)如今是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最大的貢獻(xiàn)者。中國(guó)將其全球經(jīng)常賬戶(hù)盈余從GDP的10%削減到了接近零的水平，這意味著中國(guó)用自己的需求推動(dòng)了全球的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。