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6月12日，周恩來寫報告給毛澤東：“昨晚尚昆轉(zhuǎn)達主席關(guān)于組織政府部長們?nèi)ナ旯さ貐⒓右恢軇趧拥闹甘荆裉煲呀?jīng)布置。”6月15日，他親自率領(lǐng)中央國家機關(guān)和中共中央直屬機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部三百多人到十三陵水庫工地參加勞動。三百多人中，有部長六人，副部長、副主任六十四人，部長助理五十人，司局長級干部一百七十四人，中央直屬機關(guān)干部也去了二十多人。那天，天氣依然很熱，腳下的砂礫都被曬得發(fā)燙。水庫指揮部的同志剛剛說：“我們歡迎首長們……”周恩來立即糾正說：“這里沒有首長，沒有總理、部長、司局長的職務(wù)，在這里大家都是普通勞動者?！痹谝惶斓膭趧又?，周恩來不僅裝料、拉車，而且堅持推了幾車石料。當(dāng)天晚上，他在致毛澤東的信中說：“我和習(xí)仲勛、羅瑞卿兩同志今日隨同他們前往勞動一天，夜間回來，準備參加明天政治局會議，待政治局會議開過后，擬再去參加幾天?！?月22日和23日，周恩來又來到十三陵水庫工地參加勞動。在中央的帶動下，原本安排在第三個五年計劃期間修建的十三陵水庫，用了不到半年的時間就完成了。當(dāng)時還有不少的外國駐華使節(jié)和國際友人受到感動，主動參加了十三陵的義務(wù)勞動。

就在周恩來率員去十三陵工地勞動的6月15日，毛澤東還在王震關(guān)于農(nóng)墾部干部已赴北大荒參加勞動的報告寫下批語：“小平同志：這好像是一個徹底的辦法。請你想一下，并和一些同志談一下，有些黨、政、軍部委，或者多數(shù)部委，都仿農(nóng)墾部做法，是否可以呢？三分之二下去，三分之一留家，下去四個月，似乎可以吧？究竟如何？請你酌定?！?

中國中央人民政府的主要成員全部親臨勞動第一線的報道，通過電波傳遍世界，震動天下。展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人與最大多數(shù)人站在一起，全心全意為人民服務(wù)的廣闊胸懷。如此之多的人民公仆與人民群眾一起參加勞動，在當(dāng)今世界上是絕無僅有的，而周恩來則是當(dāng)之無愧的楷模。

有部描寫新中國領(lǐng)袖們治水的書籍寫道：“5月25日那天晚上，毛澤東在閱讀彭真送來的材料時，寫信道，發(fā)明‘躍進’一詞的人，其功不在禹下。而在建設(shè)中最早使用‘躍進’一詞的正是周恩來，周恩來當(dāng)功不在禹下。其實，在共和國的歷程中，毛澤東和周恩來都是功蓋大禹的人物，因為他們從開國之初便下大力治水?！睖蚀_地說，那封信毛澤東是在5月26日重看彭真送來的《人民日報》社論《發(fā)動全民，討論四十條綱要，掀起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新高潮》后寫的信。關(guān)于那部書提到的毛澤東和周恩來都是功蓋大禹的人物，則是概括得很到位的。

興建三峽大壩“需要一個反面報告”

毛澤東視察三峽

2008年5月4日，中國國民黨榮譽主席連戰(zhàn)在訪問三峽大壩時說道，三峽工程是世界最大的水利工程，百年以前孫中山先生就有這個夢想，現(xiàn)在終于實現(xiàn)了。

實際上，興建三峽大壩不但是孫中山的夢想，也可以說一度是蔣介石的夢想。1944年9月，美國政府的重要經(jīng)濟官員納爾遜受美國總統(tǒng)羅斯福派遣，抵達重慶。他在與蔣介石會談時認為，只要修好了三峽電站，不愁中國沒有發(fā)達的工業(yè)。蔣介石對此非常滿意，特致電羅斯福強調(diào)，“納爾遜先生所提供之意見，余完全贊同。”但是，當(dāng)時的國民政府貪腐無能，興建三峽工程完全是可望不可及的事情。直到新中國，孫中山的夢想才一步步變成了現(xiàn)實。在這個艱難曲折的過程中，毛澤東、周恩來對三峽工程的興建居功至偉。沒有他們堅守科學(xué)民主原則指導(dǎo)對三峽工程進行的反復(fù)調(diào)研和論證，還有先期主張建設(shè)丹江口水利樞紐和葛洲壩工程積累了經(jīng)驗，后來的三峽工程的主體部分三峽大壩的建設(shè)可能今天還在黑暗中摸索。

毛澤東、周恩來等對三峽工程的遠大理想與蔣介石等的想法還是有所區(qū)別的。蔣介石等人首先想到的的只是“發(fā)電”。而毛澤東、周恩來等首先著眼于三峽工程在長江防洪中的特殊功能。當(dāng)國力等條件不具備的時候，毛澤東便提出過“少裝機，少投資，先修大壩防洪”的主張。發(fā)揮三峽工程對于利用長江水利資源則擺到了第二位。

自1953年2月乘“長江艦”視察到1958年1月的南寧會議，在五年的時間里，毛澤東先后6次和“長江水利委員會”主任林一山談?wù)摵吞接懭龒{工程和長江水利建設(shè)問題。1954年長江大水后，毛澤東、周恩來加快了對長江治本工程的籌劃。在1958年1月的南寧會議上，毛澤東提議會議安排討論三峽工程問題，并派飛機把對興建三峽工程兩種不同意見的代表林一山和李銳接到會上，請他們各抒己見。林、李兩位早在1956年就在專業(yè)刊物上發(fā)表了對立觀點的文章，爭論激烈。毛澤東在聽取了各方面的意見后，提出了三峽工程建設(shè)要“積極準備，充分可靠”的方針。這個方針是在肯定興建三峽工程的同時又充分吸收了反對意見的合理部分形成的。就是在這次會上，毛澤東提名周恩來掛帥三峽工程。周恩來謙虛地說：“這么大的事，還是請主席管?！眲⑸倨嬖谝贿叢逶挼溃骸爸芏鱽硗灸茴I(lǐng)會主席的意圖，還是請恩來同志掛帥?！敝芏鱽泶鸬溃骸昂?，我來管?！泵珴蓶|高興地說道：“好吧！你來管，一年抓四次?！绷忠簧皆谄洹吨芸偫黻P(guān)懷水利建設(shè)》一文中說：從1950年初長江委成立開始，周總理就很關(guān)注長江的治理開發(fā)。在1958年南寧會議上，三峽工程和長江流域規(guī)劃工作明確由周總理主管后，周總理過問更多。林一山說，他每次到北京，總理都要他去匯報工作。

毛澤東和周恩來都深知決策的重要性，始終堅持既積極又慎重的態(tài)度，堅持百家爭鳴、博采眾長的民主決策的原則。南寧會議結(jié)束后，周恩來于2月26日至3月5日，率領(lǐng)有關(guān)負責(zé)干部和科技專家共100余人察勘了長江三峽，研討三峽工程問題。同行的有李富春、李先念兩位副總理和蘇聯(lián)專家等，林一山和李銳也在這支隊伍中。在察勘路上，更多的人聽到了林、李對立的主張（據(jù)李銳回憶，周恩來沒有安排林發(fā)言，而安排了與林觀點相似的錢正英發(fā)言），其他人員也都暢所欲言，討論十分熱烈。周恩來非常重視不同的意見，他指出：“三峽是千年大計，對問題只發(fā)展一面，很容易走到片面，為三峽搞得更好，還是可以爭論的?！薄霸诮窈蠊ぷ髦校€允許有反對意見，這是我們社會主義的優(yōu)越性。”3月25日，黨中央成都會議通過了周恩來提出的《中共中央關(guān)于三峽水利樞紐和長江流域規(guī)劃的意見》。此前，周恩來已就該文件的內(nèi)容向毛澤東作了口頭匯報。這是關(guān)于三峽工程的第一個“紅頭文件”。

1958年8月，周恩來主持召開北戴河長江流域規(guī)劃座談會，提出了“為1961年開工做好準備”的要求。特別值得一提的是，這次會議還批準興建三峽試驗壩——丹江口水利樞紐，為三峽工程建設(shè)開辟道路。這個先搞丹江口的決策，是一個積極慎重、循序漸進的決策，體現(xiàn)了毛澤東的“積極準備，充分可靠”的方針。

但與此同時，毛澤東在武漢東湖與林一山談話時問到了如果三峽水庫建成后的使用年限問題。林回答由于淤積問題，水庫的壽命都只有200到300年。毛澤東認為這么大的投入，應(yīng)該考慮上千年的使用期。于是，林一山立即研究淤積問題。1964年，在周恩來主持下，林一山用他提出的水庫長期使用新理論解決黃河三門峽水庫泥沙嚴重淤積問題，取得了巨大成功，這也預(yù)示著未來的三峽大壩的使用期會大大延長。

1966年3月，林一山向黨中央和毛澤東寫了關(guān)于修建長江三峽大壩的報告。報告說：“長江規(guī)劃和三峽工程研究，在總理的親自指導(dǎo)下，按照主席所指示的‘積極準備、充分可靠’和‘有利無弊’的方針進行工作。最近幾年，根據(jù)主席的指示，我們著重研究了建筑物防護，水庫淤積和分期建設(shè)等三個問題，進一步認識到分期建設(shè)更符合于‘有利無弊’的方針，大大增加了近期建設(shè)三峽工程的可能性。根據(jù)當(dāng)前國家經(jīng)濟發(fā)展情況，三峽工程宜早不宜遲，建議中央將這一工程列為第三、第四兩個五年計劃期間的建設(shè)項目。”毛澤東閱后批示：“已閱。需要一個反面報告?！庇纱丝梢钥闯?，毛澤東對三峽工程的決策一直重視傾聽不同的聲音。毛澤東不是反對建三峽大壩，而是認為如此重大的項目的決策需要特別的謹慎，既要聽正面意見，也要聽反面意見，以避免片面性,在比較中達到?jīng)Q策最優(yōu)化的目的。

1970年12月26日，毛澤東審閱了周恩來報送的中共中央關(guān)于興建葛洲壩水利樞紐工程給武漢軍區(qū)、湖北省革委會的批示稿。周恩來在送審稿中說：“中央政治局十一月會議討論原則批準?！泵珴蓶|批示：“贊成興建此壩?！敝芏鱽碓托藿ǜ鹬迚谓忉屵^，他說：“至于三峽大壩，需視國際形勢和國內(nèi)防空炸的技術(shù)力量的增長，修高壩經(jīng)驗的積累，再在‘四五’期間考慮何時興建?！彼€指出：“修建葛洲壩水利樞紐，是有計劃有步驟地實現(xiàn)偉大領(lǐng)袖毛主席‘高峽出平湖’偉大理想的實戰(zhàn)準備”。十二月三十日，葛洲壩工程舉行了開工典禮。

但葛洲壩工程受到了林一山的反對。對此，周恩來十分重視，他指示林把自己的觀點寫成書面意見。周恩來在致信毛澤東時，附上了林的書面意見。毛澤東堅持一貫注重在重大工程問題上聽取反面意見的民主作風(fēng)，在后來下發(fā)中央關(guān)于葛洲壩工程上馬的正式文件時，將林一山的反對意見一并發(fā)到全黨，以提醒要充分重視可能出現(xiàn)的問題，特別提到了“要準備修改設(shè)計”。

果然，在葛洲壩工程開工兩年后，遇到重大技術(shù)難題。正當(dāng)工程騎虎難下的時候，周恩來以病弱之身，親自主持召開會議，集思廣益，最后決定暫停施工，徹底檢查。（據(jù)李銳回憶，在一次會議上，“總理說：李銳對三峽的意見還是正確的嘛”。）周恩來指示組建了以林一山為主任的葛洲壩的工程技術(shù)委員會，負責(zé)全面“修改設(shè)計”。林一山全力以赴，用兩年時間就拿出了通常要5～6年才能完成的技術(shù)設(shè)計，精心組織施工。葛洲壩終于在1974年重新開工。此后建設(shè)一直比較順利。當(dāng)1991年葛洲壩工程產(chǎn)生的效益基本收回了工程總投資時，昔日反對葛洲壩工程上馬的林一山，才完全體會到了建設(shè)葛洲壩工程的的戰(zhàn)略意義：建設(shè)葛洲壩的過程可以為建設(shè)三峽工程積累經(jīng)驗，奠定基礎(chǔ)。正如周恩來所說，葛洲壩工程是為三峽工程作重要的“實戰(zhàn)準備”“搞好了葛洲壩，就是大成功?！?

黨的十一屆三中全會后，修建三峽大壩重新提上日程。以林一山為代表的主建派和以李銳為代表的反對派多次向中央陳述了各自的主張。社會各界許多人士也通過各種渠道提出了大量的意見和建議。黨和國家最高決策層發(fā)揚毛澤東、周恩來對三峽工程民主決策的傳統(tǒng)，積極歡迎反對意見，盡可能吸取其合理內(nèi)核。時任副總理的鄒家華在《關(guān)于關(guān)于提請審議興建長江三峽工程的議案的說明》中再次肯定：任何意見“都是從對國家和人民負責(zé)出發(fā)。這些意見對增加論證深度，改進論證工作以及完善論證結(jié)果都起到了十分積極的作用?！?

毛澤東、周恩來生前都未能親眼看到“高峽出平湖”的壯觀，但三峽工程今日的輝煌足以告慰兩位偉人。防洪方面，三峽工程曾于2010年和2012年遭遇兩次大洪水，洪峰流量都超過1998年洪水的最大洪峰流量。但由于三峽工程成功地發(fā)揮了攔洪削峰作用，從而有效地緩解了中下游地區(qū)的防洪壓力。發(fā)電方面2014年三峽水電站全年發(fā)電988億千瓦時，超過巴西和巴拉圭共同擁有的伊泰普水電站，創(chuàng)單座水電站年發(fā)電量新的世界最高紀錄，并首度成為世界上年度發(fā)電量最高的水電站。其它方面，例如環(huán)境影響等，都在預(yù)見和可控范圍內(nèi)。國際河流組織政策主任白好德(Peter Bosshard)早在2011年就在美國報刊撰文稱：“都江堰體現(xiàn)出中國順應(yīng)自然的道家哲學(xué)，長江上的大壩則是毛主義征服大自然的象征，三峽大壩被視為全球大壩的建設(shè)范本”。