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四

為什么上訪中會出現(xiàn)如此的失衡？如何解決問題并使農(nóng)村上訪維護在一個平衡的限度內(nèi)？

其中一個辦法是允許地方政府對無理上訪、謀利型上訪尤其是有不良勢力介入進來的上訪進行處理。不過，只要中央允許地方政府對無理謀利上訪破壞公共秩序（《信訪條例》有規(guī)定）的行為進行處置，則幾乎可以肯定的是，地方政府一定會極大地超出中央所允許的限度，對他們認為的無理謀利上訪進行壓制，且他們就更加沒有意愿去解決農(nóng)民的有理上訪。他們會為了保衛(wèi)自己的職位，為了自己的政績，而充分利用他們的權力去壓制所有他們不喜歡的上訪。這不僅會使農(nóng)民利益可能受到極大侵害，而且，中央也無法再與農(nóng)民結(jié)盟來約制地方。

這樣一來，國家在如何面對上訪問題上就存在兩難，一是要允許農(nóng)民越級上訪。一旦允許，大量矛盾到了中央，中央無力解決，就必然要求將矛盾化解在基層，就要一票否決上訪過多的地方政府。地方政府為了減少越級上訪，一方面強調(diào)矛盾不出村鄉(xiāng)縣，一方面就要壓制上訪，壓制上訪不合法且不合中央要求，因此只能“人民內(nèi)矛盾人民幣解決”，這又進一步激勵了農(nóng)民的越級上訪。上訪更多，中央更無法處理，中央更要求矛盾化解在基層，基層就更加只能以人盯人，就更加在重大節(jié)假日，花費更大成本防止謀利型上訪的發(fā)生。基層也就越來越處在維穩(wěn)的巨大壓力下面，維穩(wěn)成本居高不下，且維穩(wěn)越來越成為基層工作的中心任務。

基層因此處在了進退失據(jù)、動輒得咎的困境?；鶎又荒苁侨硕⑷?，盯不住，農(nóng)民照樣上訪。由此而來的是各種惡性事件，經(jīng)媒體放大，都是泛泛指責地方政府，而進一步刺激了群眾的情緒，鼓勵了刁民的斗志。基層治理陷入困境。

當前鄉(xiāng)村治理存在以上危機，可能并不是最糟糕的事情，最糟糕的事情是我們都不愿面對，沒有能力面對，我們都以為自己已經(jīng)掌握真理，甚至不愿深入了解經(jīng)驗就已經(jīng)得出結(jié)論。尤其是對于學界，目前也習慣于結(jié)論先行，不愿或無力深入事實。這是危險的。

信訪資料圖（圖/東方IC）

五

正氣不足，邪氣上升。為什么會出現(xiàn)以上國家治理的困境，重要的原因之一在于村莊政治的喪失。

村莊政治，在傳統(tǒng)時代和人民公社時期的表現(xiàn)為：

在傳統(tǒng)時期，村莊政治的核心是地方性村規(guī)鄉(xiāng)約具有法律一樣的效力，村莊有自主解決內(nèi)部糾紛的主體性。即使村內(nèi)糾紛無法在村內(nèi)解決，而鬧到國家在基層的代理人那里（比如縣衙的知縣），知縣也是按照村規(guī)來裁決。村莊內(nèi)有各種邊緣群體，但邊緣群體不可能主導村莊規(guī)范，而會被村莊各種力量壓制住。若有人不斷地與村莊主流力量纏斗，這種人就會被定為搬弄是非之人。這樣的定位，就不僅要付出聲譽的代價，而且在民事裁決中會處于極為不利的位置。因此，在傳統(tǒng)時代，雖然有上訪，有釘子戶，但為數(shù)甚少，并不構(gòu)成對基本治理秩序的挑戰(zhàn)。

人民公社時期，最為重要的是群眾路線。一個敢于挑戰(zhàn)群眾共識的人，就可能被群眾批評。國家無法從意圖上判斷一個人的行動動機，但群眾可以判斷，可以通過村莊內(nèi)的共同的生活常識來判斷。是出于好心還是惡意，是為公還是為私，是做貢獻還是搞破壞，群眾的眼睛是雪亮的，讓群眾來判斷是非。

總之，在傳統(tǒng)時代和人民公社時期，村民既是一個總體，又是要進行具體分析的，一個村民因其動機、意圖、行為，而可以被判定為壞人，從而受到村民群體的懲罰。村民群體有懲罰壞人的能力和合法性。其背后則是義務本位和有罪推定的司法原則。在村莊中肆無忌憚是不行的，與官員死纏爛打是危險的，也注定是要失敗的。