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二

在傳統(tǒng)時代，以至于在人民公社時期，矛盾一般是不出村的，其中原因大致有三，一是村莊內(nèi)部有矛盾解決機制，尤其是有對是非的地方判斷（諸如村規(guī)鄉(xiāng)約之類），既有規(guī)則，又有判斷人，村莊內(nèi)部的矛盾也就大都可以在村內(nèi)化解；二是村莊相對封閉穩(wěn)定，發(fā)生矛盾的幾率比較少；三是傳統(tǒng)時代和人民公社時期，社會主導規(guī)范都是義務(wù)本位而非權(quán)利本位，義務(wù)本位的主導規(guī)范強有力地抑制了村莊釘子戶的搭便車行為，減少了沖突可能性。

改革開放以來，農(nóng)民流動增加，市場經(jīng)濟滲入，村莊邊界開放，以權(quán)利本位為主導的現(xiàn)代法治觀念及其他各種現(xiàn)代性觀念全方位進入村莊主導農(nóng)民的行為，就使村莊喪失了自主解決內(nèi)部沖突的能力。具體可以分為以下三個方面：

第一，以權(quán)利本位為主導的法治觀念進入村莊，傳統(tǒng)的村莊規(guī)范喪失了通過強制來解決內(nèi)部沖突的合法性。每個村民都受到了普遍的自上而下的以權(quán)利本位為特征的國家法律的保護，他們都可以以國家法律來申張自己的訴求，獲得國家的支持。

第二，與村莊強制解決沖突能力喪失幾乎同時發(fā)生的，還有村莊治權(quán)的弱化，即過去村莊掌握著相當部分公共資源，以用于公共事業(yè)，這部分資源因其公共，而可以不顧及少數(shù)人（少數(shù)服從多數(shù)）。分田到戶以來尤其是取消農(nóng)業(yè)稅以來，村莊集體土地所有權(quán)進一步虛化，各種合理不合理收費均被禁止，村莊集體無力再為村莊提供最基本的公共品，也無力防止少數(shù)人的搭便車行為。村莊不能解決自身的問題，矛盾便要出村。

第三，民族要復興，經(jīng)濟要發(fā)展，農(nóng)村要改變。國家因此必須與農(nóng)民打交道，尤其是要征占土地等，國家（當然是通過地方政府）因此成為與農(nóng)民直接接觸的當事人，而使矛盾出了村。

2016年5月8日，廣西南寧市，處在五象新區(qū)龍堤路一段的半邊公路被“釘子樓”斬腰截斷，擋掉了去路。城市化不斷發(fā)展的過程中，由于種種原因沒有拆遷，這些被人們稱之為最牛房屋的“釘子樓”往往成為社會關(guān)注的焦點。（圖/東方IC）

三

比矛盾出村更嚴重的是農(nóng)村邊緣群體的崛起。所謂農(nóng)村邊緣群體，這里并無褒貶之義，主要是指與農(nóng)村主流規(guī)范和行為有差異的少數(shù)人群體，這些人往往越出村莊主流規(guī)范，破壞既有秩序，挑戰(zhàn)傳統(tǒng)感情。

任何一個時代都會有各種各樣原因產(chǎn)生的邊緣群體，在傳統(tǒng)社會和人民公社時期，這樣的邊緣群體是受到主流規(guī)范壓制的，且主流規(guī)范往往有著強有力的對邊緣群體越軌行為的懲罰機制，比如人民公社時期，對懶漢的懲罰是說他的壞話，讓他或他兒子娶不上媳婦。傳統(tǒng)時代對付越軌邊緣群體的手段就更嚴厲了。

因為對邊緣群體越軌行為的壓制，而使邊緣群體不得不龜縮在一個相當有限的邊緣位置，且正是這種壓制，有效地弘揚了社會正氣，鼓勵了社會主流價值，并維護了社會的主導規(guī)范。這個意義上講，在傳統(tǒng)社會和人民公社時期存在的邊緣群體，是這個社會得以存在的一個功能體，這個邊緣群體在任何一個社會中都有結(jié)構(gòu)性存在的位置。

分田到戶以后，隨著村莊邊界的開放，農(nóng)民流動的增加，尤其是權(quán)利本位法律的普及，村莊原有壓制邊緣群體的力量越來越失去了壓制能力。取消農(nóng)業(yè)稅后，集體經(jīng)濟進一步解體乃至消失，取消農(nóng)業(yè)稅本身又使國家進一步退出農(nóng)村社會，農(nóng)村內(nèi)生供給公共品的能力快速下降，農(nóng)村中邊緣群體的越軌行為越來越不受制止，越來越普遍。

自上而下建設(shè)和諧社會不出事的考評機制，使地方政府不愿也不敢去充當壓制邊緣群體的力量。農(nóng)村的邊緣群體快速崛起。媒體更是不加區(qū)分地站在所謂弱勢群體一邊，抽象地堅持所謂農(nóng)民立場，樂當“好人”。地方政府和村干部都已被定位在工作不細致、方法粗暴、甚至道德有問題的位置，這樣一來，農(nóng)村社會中的少數(shù)邊緣群體（狠人、惡人、刁民、釘子戶等等）代表了農(nóng)民，農(nóng)民中沉默的大多數(shù)則在一邊冷眼旁觀。

這樣一來，所有人都受到了負面激勵，而由沉默的大多數(shù)變成了越軌的刁民。毛主席早就講過嚴重的問題是教育農(nóng)民，傳統(tǒng)時代也強調(diào)教化農(nóng)民。因為農(nóng)民是一個復數(shù)，是由很多個體農(nóng)民所組成的龐大的群體，教育農(nóng)民是要讓他們認識到自己的整體利益、長遠利益和根本利益，而不是任由少數(shù)人為了個人小利而破壞共識，破壞共同情感和共同利益。

批評少數(shù)和教育多數(shù)是兩個同時發(fā)生的過程。在原則問題上不堅持，對少數(shù)人違法犯罪行為的縱容，在是非問題上當好好先生，則這個社會中的大多數(shù)人都會從個人私利出發(fā)，成為公共利益的對立面。這個時候，無論國家有多少能力，都無力應(yīng)對一個多數(shù)人不守規(guī)范的局面。

由矛盾不出村，到大量矛盾出村，再到信訪考評一票否決，到地方政府花錢買穩(wěn)定，地方治理中的原則喪失了，底線沒有了，通過批評來求得團結(jié)的機制和通過說理來施加教育的機制沒有了，使得上訪數(shù)量增加。正如田先紅在其多年前出版的《治理基層中國》一書中所講，農(nóng)村中謀利型上訪呈現(xiàn)蔓延之勢。如何應(yīng)對，實是需要大智慧和大魄力的戰(zhàn)略性決策。