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三、社會力量和市場資源配置空間效率受限

任何公共危機(jī)的防范，都需要充裕的人力支援和物資保障，更高效率的組織形態(tài)在應(yīng)對危機(jī)中發(fā)揮著必不可少的作用。此次疫情爆發(fā)以來，由于在捐贈物資的保障、維護(hù)和分配方面出現(xiàn)的一系列問題，湖北省地方紅十字會的組織效能和公信力一度受到廣泛質(zhì)疑。在洶涌的輿情壓力下，針對紅十字會的譴責(zé)，已經(jīng)轉(zhuǎn)化為一場針對體制內(nèi)社會救援團(tuán)體的社會信任危機(jī)。

事實證明，紅十字會等體制內(nèi)社會救援團(tuán)體在人事管理和權(quán)力規(guī)范方面是否存在必然的道德風(fēng)險可能存有爭議，但是類似機(jī)構(gòu)在人力配備、信息化管理以及組織運行效率等方面，確實缺乏應(yīng)對大型社會危機(jī)管理的必要能力，應(yīng)當(dāng)是一個基本事實。

但是與此同時，各類社會組織和市場力量展示了另外一個圖景。疫情防控期間，全國多省充分發(fā)揮各級各類社會組織、慈善組織、志愿服務(wù)和社工組的優(yōu)勢，動員社會力量為疫情防控提供了有力支援。

在疫情防控的關(guān)鍵時刻，民政部聯(lián)合國家衛(wèi)健委發(fā)布公告，號召各地積極動員本地社會組織有序參與疫情防控工作。例如深圳等部分發(fā)達(dá)城市，利用社工和志愿服務(wù)團(tuán)隊的專業(yè)優(yōu)勢直接投入到一線疫情防控，極大彌補(bǔ)了基層社區(qū)防控力量不足的問題。

同時提出對在疫情發(fā)生期間以訛傳訛、散布虛假信息，甚至頂風(fēng)違紀(jì)違法的社會組織從嚴(yán)從快予以依法嚴(yán)懲。這些舉措有力促進(jìn)了社會組織在公共危機(jī)事件中的高效有序參與。

總體上中國民間組織已經(jīng)具備參與危機(jī)防控和公共治理的強(qiáng)烈意愿和比較充足的能力，在分布式汲取資源和點對點支援方面具有顯著組織優(yōu)勢。但是值得注意是，此次疫情防控中社會組織在各地區(qū)、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的參與效能并不均衡。

例如城鄉(xiāng)社會組織尤其是志愿者組織在參與基層社區(qū)疫情防控等環(huán)節(jié)上，發(fā)揮了較好功能和效率，但是在配置社會資源、實施遠(yuǎn)程支援以及同救援中的急難險重環(huán)節(jié)有序?qū)拥确矫?，還有些差強(qiáng)人意。

這中間有中國社會組織自身發(fā)展還不夠成熟、專業(yè)化水平仍需提升的原因，但是也有一些治理方面的因素。

例如，地方危機(jī)管理模式尤其是多地“封城”措施啟動后，間接造成了政府壟斷防控渠道、社會和市場配置資源的空間被整體性壓縮的局面，一系列人為設(shè)置的政策壁壘也極大增加了此次疫情防控中社會力量參與的成本。

又例如，許多地區(qū)為了限制人員流動，針對社區(qū)實行了過激的剛性管理，強(qiáng)行封鎖，也極大限制了社會組織使用更為靈活柔性的方式介入的空間。

這說明，在應(yīng)對重大公共危機(jī)方面，社會救援體系同國家救援體系體系之間仍然存在“兩張皮”的問題，原有國家治理體系更多聚焦于黨政軍群高效協(xié)同，而忽視了如何將更廣泛的社會組織資源和市場化資源配置結(jié)構(gòu)納入這一體系。

重大公共危機(jī)中信息的分散和地方化極大增強(qiáng)了危機(jī)管理的復(fù)雜性和不確定性，政府機(jī)構(gòu)在一定程度上需要放棄自身可以組織最好的信息并擁有最高效率得想法，應(yīng)增強(qiáng)理性的專業(yè)主義思考，適當(dāng)增強(qiáng)疫情防控的開放性和包容性，將危機(jī)管理的資源集結(jié)優(yōu)化為一個更為有機(jī)的組織結(jié)構(gòu)。

此次疫情防控中，上海等地的有效管控，呈現(xiàn)出的正是政府、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、媒體、社會組織、企業(yè)和民眾在專業(yè)化指引之下冷靜按程序應(yīng)對的優(yōu)秀。未來，如何以更完善的機(jī)制團(tuán)結(jié)好社會力量，發(fā)揮好市場化配置資源的組織效能，可能是國家治理體系改革的重要方向。