成人免费午夜在线观看,伊人久久精品,一区二区三区精品

二、地方治理體系難以形成制度合力的問題

此次疫情防控，是對(duì)地方黨政決策者和班子領(lǐng)導(dǎo)能力的一次考驗(yàn)，也是對(duì)各級(jí)各類機(jī)構(gòu)和干部隊(duì)伍的一次重大的政治歷練，考驗(yàn)的是他們?cè)诠参C(jī)面前的制度執(zhí)行力和治理能力。

疫情防控戰(zhàn)打響后，全國(guó)各級(jí)地方政府在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極調(diào)動(dòng)各方面力量，集中有力開展防控工作。但是綜合疫情防控的全過程，地區(qū)層面仍然暴露出地方治理體系和治理能力方面的突出問題。

以武漢為例，武漢占據(jù)國(guó)家級(jí)中心特大城市的地位，身處國(guó)家的交通樞紐中心戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備中心；坐擁全國(guó)排名前十名的兩家大型綜合醫(yī)院，全球紅外測(cè)溫儀研發(fā)前三的高德，1000家生物公司的光谷生物城，中建系統(tǒng)排名第一的中建三局，還有全國(guó)唯一最高等級(jí)病毒研究室，集中了全國(guó)最優(yōu)秀專家的專家援助組。

武漢手握世界一流資源和人才，但疫情防控戰(zhàn)打響后，地方在整合資源、統(tǒng)一調(diào)度、分層診療、屬地協(xié)調(diào)等方面，一度出現(xiàn)了指揮失當(dāng)、應(yīng)對(duì)無序、效能不足等嚴(yán)重的治理問題。

這其中不乏行政體系運(yùn)行中某些普遍規(guī)律的制約和作梗，在任何管理體系中，人力、資源、信息、交易等都是分布部署的，這決定了形成“制度合力”需要一定的時(shí)間成本和行政成本。

尤其在疫情爆發(fā)初期，各方面第一反應(yīng)都是首先考慮的是其自身負(fù)責(zé)的職權(quán)效能，即他所管轄的職權(quán)范圍內(nèi)“不能出問題”，地方各系統(tǒng)各自為戰(zhàn)，一度出現(xiàn)了各自的目標(biāo)、任務(wù)和行動(dòng)選擇出現(xiàn)相互矛盾沖突的情況，管理手段過激和職責(zé)不到位的現(xiàn)象幾乎同時(shí)發(fā)生。

隨著各地區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)同志掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，理論上來說上述問題應(yīng)當(dāng)?shù)靡约皶r(shí)克服，各類機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)趨于高效協(xié)同配合，但是從一些地區(qū)應(yīng)對(duì)危機(jī)的表現(xiàn)來看，應(yīng)有的制度優(yōu)勢(shì)顯然沒有得到充分發(fā)揮。

在疫情防控中，地方指揮系統(tǒng)失靈、各級(jí)各類機(jī)構(gòu)各自為政、政出多門、力量分散，疫情防控中權(quán)力碎片化難以形成“制度合力”的問題十分突出。

有分析形容危機(jī)應(yīng)對(duì)中存在嚴(yán)重的“中樞乏力、六神無主”的治理癥狀，一些地區(qū)甚至發(fā)生“無一人可以鎮(zhèn)住局面”的現(xiàn)象，地方一些職能部門則是“無主出牌”、應(yīng)對(duì)失措，危機(jī)應(yīng)對(duì)中嚴(yán)重缺乏圍繞大局協(xié)同治理的意識(shí)和能力，這在過往地方治理和危機(jī)應(yīng)對(duì)中十分罕見。

這說明，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革后，地方各級(jí)各類機(jī)構(gòu)職責(zé)調(diào)整和權(quán)責(zé)關(guān)系的配置仍然不到位，地方各級(jí)各類機(jī)構(gòu)和干部制度執(zhí)行力和治理能力的問題依然是現(xiàn)有治理體系的嚴(yán)重短板。

2月27日10時(shí)，廣州市政府新聞辦在廣州醫(yī)科大學(xué)舉辦疫情防控專場(chǎng)新聞通氣會(huì)，鐘南山提到，國(guó)內(nèi)疾控中心地位太低，沒有得到足夠重視。

回顧過去70年尤其是改革開放40年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，地方社會(huì)穩(wěn)定和良好治理的關(guān)鍵，一是權(quán)責(zé)一致，二是協(xié)商共治。權(quán)責(zé)一致就是守土有責(zé)，還要守土有權(quán)，這是關(guān)鍵時(shí)刻地方權(quán)力必須能夠得以集中，能夠及時(shí)將地區(qū)分散權(quán)力和制度資源加以整合、銜接的關(guān)鍵。

協(xié)商共治就是地方各系統(tǒng)各部門要在危機(jī)時(shí)刻要懂得聚攏目標(biāo)、營(yíng)造共識(shí)，彼此的權(quán)力要相互讓渡、相互補(bǔ)臺(tái)。相互制約又相互配合的體制，是很長(zhǎng)一段歷史時(shí)期中保障中國(guó)重大決策安全和責(zé)任高效落實(shí)的關(guān)鍵。危機(jī)的特殊性質(zhì)更決定了制度供給不能有短板，不能厚此時(shí)彼，權(quán)力運(yùn)用要高度重視部門職能的均衡性，因此“協(xié)商”和“讓渡”是中國(guó)官僚體系最大的“程序正義”。

這次危機(jī)處置過程中，地方治理系統(tǒng)出現(xiàn)的一定程度的治理紊亂，很大一部分原因在于現(xiàn)有條塊關(guān)系和嚴(yán)苛的問責(zé)環(huán)境下，在遇到不確定性事件和權(quán)責(zé)任比較大的任務(wù)時(shí)，各系統(tǒng)相互協(xié)商、權(quán)力相互讓渡、資源相互補(bǔ)臺(tái)的平衡機(jī)制讓位于各自為政、分散行動(dòng)，各級(jí)各類機(jī)構(gòu)出于免責(zé)意識(shí)選擇剛性手段、過度矯正的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，極大損害了地方管治權(quán)威和危機(jī)應(yīng)對(duì)的效能。

為此，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，始終繞不過“條塊結(jié)合、以塊為主”這個(gè)核心問題。需要認(rèn)真思考：在鞏固中央權(quán)威的同時(shí)，如何確保地方守土有責(zé)、守土有權(quán)；在完善頂層部署的同時(shí)，如何發(fā)揮好中層協(xié)商協(xié)調(diào)、均衡配合的優(yōu)勢(shì)，確保地方黨政軍群各級(jí)各類機(jī)構(gòu)能夠更好圍繞中心大局和目標(biāo)使命。