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對策：從“要我脫貧”到“我要脫貧”

2017年，N縣政府又逐批給貧困戶們配發(fā)了羊，但這次不但沒有貧困戶吃羊，懷孕母羊還成了家家戶戶的寶貝疙瘩，誰家羊產(chǎn)崽多誰就能上村里的“英雄榜”。

這種變化的奧秘，簡而言之，是“借羊還羊”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式取代了“免費發(fā)羊”。

“借羊還羊”是指村集體與貧困戶簽訂“借羊還羊”協(xié)議，村集體將成年羊“借”給群眾飼養(yǎng)，養(yǎng)殖兩年后如數(shù)“歸還”，兩年內(nèi)繁育新羊及養(yǎng)殖所得收入，全數(shù)歸貧困戶所有。村集體收回“借”的成年羊后，再集體“借”給其他貧困群眾飼養(yǎng)，滾動發(fā)展。

聽起來簡單，但“借羊還羊”模式成功的背后，是諸多設(shè)計合理、程序科學(xué)、細(xì)節(jié)周全的規(guī)劃與實施。

從羊的方面來看，扶貧羊落地貧困戶家之前，工商銀行統(tǒng)一解決資金問題，中華聯(lián)合保險公司為每一只羊編號并購買保險（黃羊意外死亡的保險收益歸養(yǎng)殖戶所有，但必須用于補欄），北方牧業(yè)集團、縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)羊群免疫檢疫和技術(shù)支持，解決農(nóng)民后顧之憂。

從人的方面來說，在貧困戶“借羊”時，相關(guān)部門就建立了明確的準(zhǔn)入、篩選、監(jiān)督制度，明確養(yǎng)殖戶申請條件、責(zé)任，規(guī)定羊只質(zhì)量和投放標(biāo)準(zhǔn)。

例如，養(yǎng)殖戶必須有養(yǎng)殖意愿且誠實勤勞，無不良誠信記錄；二是擁有或租賃一定面積的草山草坡和人工種草土地；三是建有懷孕母羊每只最低1.8平方米的圈舍。

農(nóng)技人員適時回訪養(yǎng)殖情況，及時解決養(yǎng)殖中出現(xiàn)的各類問題，若發(fā)現(xiàn)羊只死亡率高于預(yù)期或非正常死亡，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織項目村根據(jù)協(xié)議及時調(diào)整養(yǎng)殖戶。同時，設(shè)置紅黑排行榜，宣傳表彰養(yǎng)殖能手、公開消極怠惰的村民，營造脫貧光榮、勤勞致富的氛圍，激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力。

此外，自身沒有養(yǎng)殖能力的貧困戶，例如殘疾人、寡居老人，可以簽訂“托管代養(yǎng)”協(xié)議將羊交給村中養(yǎng)殖大戶集中養(yǎng)殖，入股分紅；同時這也促進了黃羊產(chǎn)業(yè)合作社規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展。

“十三五”期間，N縣鄉(xiāng)村交通、水電網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐全面加快，黃羊肉松、肉干零食銷售網(wǎng)的形成，還有全國各地源源不斷的黃羊訂單，也為黃羊經(jīng)濟跨越式發(fā)展提供了強有力的支撐。

農(nóng)業(yè)局駐村干部感慨：“哪個還舍得吃嘛，水電路都通了，把借的羊還了剩下的都是自己的。羊生羊、羊再生羊，都是錢啊！”

“借羊還羊”、“魚漁雙授”，有了“看得見”的前景，才換得來百姓“放下心”的跟隨。2019年，在由聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會、世界糧食計劃署發(fā)起的減貧研討會上，N縣“借畜還畜” 模式還入選為全球減貧最佳案例。

優(yōu)質(zhì)的扶貧項目，是道德價值和經(jīng)濟價值的結(jié)合體，必須實事求是、因地制宜。扶貧項目徒具道德價值，卻難以在致富道路上“可持續(xù)發(fā)展”，貧困戶看不到奔頭自然會急于“短期變現(xiàn)”。

從這方面來講，很多看似“扶不起來”的群眾，可能是扶的姿勢不對。