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周立群:“報關文件堆滿半間辦公室”,中俄貿易如何突破認證壁壘?
最后更新: 2025-05-24 15:58:17中俄貿易面臨的四個困境
觀察者網:盡管俄烏沖突之后,中俄之間的貿易額大增,但是去年總貿易額也僅有2448.195億美元,相比之下中美貿易額達到6882.80億美元;中企在俄投資水平就更低了。中俄之間的“政熱經冷”仍然存在,您認為中俄貿易主要面臨哪些挑戰(zhàn)?
周立群:中俄貿易額在2024年迎來歷史性突破,貿易額飆升至2448億美元,創(chuàng)下歷史新高。然而,這一成績并非增長的終點,中俄貿易未來仍具備巨大的增長空間。
從政治層面來看,兩國高度的政治互信與戰(zhàn)略性互惠,為雙邊貿易發(fā)展構筑起堅實的支撐。在經濟領域,中俄經貿互補性穩(wěn)定,這一點長期來看是不會改變的。俄羅斯擁有豐富的資源,契合中國市場需求;中國的機電裝備產業(yè)優(yōu)勢顯著,這種天然的貿易結構差異,為雙邊貿易持續(xù)增長奠定了基礎。此外,中俄作為鄰國,在貿易便利化方面獨具優(yōu)勢,這些因素共同為未來貿易額的攀升提供了有力保障。
剛才您提到中俄“政熱經冷”的情況,人們可能會認為,兩國關系友好,應該貿易額就會很快上升,但這更多只是一種期望。事實上,與美國、歐盟及東盟長期形成的龐大貿易規(guī)模不同,中俄間達成今天的貿易額實屬來之不易。特別是在西方對俄羅斯實施制裁、金融支付受限,以及疫情后物流問題逐步緩解的背景下取得這一成績,更顯難能可貴。值得一提的是,中國已連續(xù)15年成為俄羅斯第一大貿易伙伴國,且貿易額逐年穩(wěn)步增長,在過去的三個階段實現(xiàn)了超2000億美元的增幅。
未來,中俄貿易額必將持續(xù)增長。盡管當前已取得亮眼成績,但這個數(shù)字肯定不是最高點。面對當下的困難與挑戰(zhàn),只要堅定信心,依托兩國戰(zhàn)略伙伴關系的堅實支撐,中俄貿易還會繼續(xù)增長,兩國人民的友誼也將進一步深化。
觀察者網:我們也聽到一些俄方專家談到,因為擔心西方制裁,中企在俄羅斯開展業(yè)務面臨政治壓力,您認為目前面臨的比較突出的挑戰(zhàn)和困難都有哪些?
周立群:客觀來看,中俄經貿合作在實現(xiàn)2400多億美元貿易額的背后,依然面臨諸多現(xiàn)實困難與挑戰(zhàn)。受西方對俄制裁影響,部分在海外有資產及經營業(yè)務的中國企業(yè),出于風險考量,難以在對俄合作中完全放開手腳,這是當前合作面臨的客觀現(xiàn)實,對此我們需要理解。
其中,首當其沖的難題是支付結算。西方對俄羅斯金融機構、企業(yè)及個人的制裁,導致中國企業(yè)與俄方合作伙伴在銀行支付環(huán)節(jié)障礙重重,盡管企業(yè)積極尋求解決辦法,但結算困境依然存在,這是第一。
第二,邊境口岸基礎設施亟待升級。中俄邊境線綿延數(shù)千公里,卻僅有一座鐵路大橋與一座公路大橋,滿洲里鐵路口岸、綏芬河口岸等百年老站的運能已難以滿足日益增長的貿易需求。在“一帶一路”倡議下,加強口岸互聯(lián)互通建設,提升基礎設施承載能力迫在眉睫。
第三,兩國的物流通關效率有待提升。雖然中歐班列等物流通道不斷拓展,境外班列數(shù)量也在不斷增加,但通關便利化水平仍有較大提升空間。比如檢疫檢驗流程、綠色通道建設、鐵路作業(yè)效率等環(huán)節(jié)需要進一步提高效率。
第四,是兩國認證標準的互認不足。隨著機電裝備等產品貿易量增加,中俄兩國技術標準差異凸顯。俄羅斯沿用的蘇聯(lián)時期國家標準與中國現(xiàn)行標準尚未有效對接,設備認證周期長、程序復雜,亟需雙方行業(yè)專家推動質量體系互認,降低貿易壁壘。
一旦金融支付、口岸基建、通關便利化及標準認證等核心問題得到解決,中俄貿易增長潛力將會被進一步釋放。要知道,俄羅斯遠東地區(qū)探明的礦產資源僅占30%左右,因此還有很大的開采空間,這與中國對能源資源的龐大需求形成天然互補;而中國在機電裝備、輕紡日用品領域的供應優(yōu)勢,也將持續(xù)滿足俄羅斯的市場需求。這些結構性互補特質,決定了中俄雙邊貿易在克服現(xiàn)存挑戰(zhàn)后,必將邁向更高臺階。
觀察者網:您前面提到了四種困難,就本幣結算來說,中俄之間的在跨國結算上的問題,您可以再具體說明一下嗎?
周立群:首先,推動人民幣國際化與雙邊本幣結算,對我國是一個利好方面,對中俄兩國都有很多好處。但當前由于制裁的影響,支付環(huán)節(jié)必須要解決風險規(guī)避與監(jiān)管的問題。從長遠來看,若要推動中俄經貿合作持續(xù)增長,解決支付問題是關鍵,而這需要兩國的金融行業(yè)深化對接與合作,不僅要擴大本幣結算規(guī)模,還需要對支付系統(tǒng)進行深入研究。
目前,中俄之間已經有自己的本幣支付系統(tǒng)CIPS(人民幣跨境支付系統(tǒng)),這是一個有別于Swift的支付系統(tǒng)。在西方制裁的背景下,該系統(tǒng)的使用頻率顯著提升,但在安全性與便利性方面仍有待完善。制裁前,雙方對其依賴度較低,而如今為推進本幣結算加大合作力度,更凸顯了優(yōu)化該系統(tǒng)的緊迫性。
此外,還需進一步加強工具,使其更加專業(yè)、嚴謹。這要求兩國金融機構及部門加強溝通,深入探討支付系統(tǒng)、工具及配套保險等貿易支撐機制的合作。若金融支付保障無法匹配雙邊貿易快速增長的需求,必將成為制約經貿發(fā)展的瓶頸。
除支付問題外,前面我提及的基礎設施建設、鐵路與物流部門協(xié)作、通關便利化及本地化等方面,同樣存在諸多亟待加強與完善之處。
觀察者網:您前面也提到了標準互認的問題,可以就具體的產品標準以及目前雙方在標準互認上存在的突出問題談一下嗎?
周立群:目前,中國向俄羅斯出口的汽車、工程器械等技術型產品,都需要解決認證的問題。在俄羅斯,這類產品需獲得政府部門發(fā)放的認證許可,才能辦理牌照、進入市場交易并投入使用。
俄羅斯現(xiàn)行認證標準沿襲自其國家標準,對產品的噪音、排放、安全系數(shù)等方面都有明確要求。中國出口的成熟設備,即便已經在國內穩(wěn)定運行多年,進入俄羅斯市場時,也需將技術標準參數(shù)、代碼等按俄方要求重新翻譯,并經過俄羅斯實驗室檢測、標準機構審核、政府部門審批等多道程序,整個認證流程耗時是比較長的。這一現(xiàn)狀導致中國出口的汽車、工程器械、農機等產品普遍面臨認證難題。
當前,此類產品正是中國對俄出口的主要增長品類,也是俄羅斯在制裁背景下急需填補的市場空白。然而,由于認證標準未變,市場需求、產品供應與認證通過之間存在明顯脫節(jié)。對此,中俄進出口企業(yè)都在建議,完善雙邊認證互認機制,即在中國已獲認證的產品,俄羅斯可簡化認證流程;俄羅斯認證合格的產品,中國也予以認可。這樣就能大幅縮短認證周期,有力推動相關產業(yè)發(fā)展。
本地化是中國企業(yè)國際化的體現(xiàn)
觀察者網:您前面也提到了,因為制裁等原因,我們在種種方面沒有辦法特別深入地進行合作,您認為在這方面,企業(yè)、商會和雙方政府有什么對策?
周立群:為應對這些困難和挑戰(zhàn),推動中俄經貿合作增長,政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會需要一起努力。在政府層面,中俄已構建起較為完善的合作機制網絡,涵蓋國家級經貿、物流交通、海關、人文等多個領域的合作委員會,同時建立了俄羅斯遠東與中國東北、長江中下游與俄羅斯伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)等區(qū)域合作機制。這些政府間機制都已經比較健全了,這也體現(xiàn)兩國政府高度重視推動雙邊貿易增長。
當前,政府層面應該繼續(xù)重點聚焦如何高效激活現(xiàn)有機制效能,解決我們當下遇到的實際難題。例如,加快推進質量標準互認的問題,亦或是提升人員往來便利化水平——目前中俄尚未實現(xiàn)免簽,商務人員簽證期限僅提供一年,企業(yè)人員獲取長期工作許可程序繁瑣,這些問題都亟待雙方政府加強溝通、協(xié)同解決。
企業(yè)層面應主動作為,依托中俄博覽會、交易會、推介會等平臺,深化交流合作,增強互信。目前企業(yè)的愿望還是比較強烈的,尤其是在當前經貿合作機遇期,企業(yè)更需積極參與雙邊市場與項目合作,以務實行動推動合作落地。
行業(yè)協(xié)會與商業(yè)協(xié)會則需持續(xù)發(fā)揮橋梁紐帶作用,通過搭建服務平臺、提供政策引導與法律咨詢,為企業(yè)“走出去”保駕護航。隨著中國對俄裝備制造等產品出口規(guī)模擴大,下一階段就是“去本地化”,通過在俄設廠生產,既能規(guī)避稅收政策變動、認證壁壘等風險,穩(wěn)定市場份額,又能為當?shù)貏?chuàng)造就業(yè)、促進經濟發(fā)展。
以俄羅斯中國總商會為例,目前有8個行業(yè)分會(覆蓋汽車、法律、旅游、電商等領域),擁有4000多家會員企業(yè),我們通過不斷舉辦研討會、推介會等活動,為企業(yè)提供全流程服務,助力企業(yè)在合規(guī)經營中實現(xiàn)本地化發(fā)展與規(guī)模擴張。
觀察者網:本地化的確非常關鍵,像您剛才提到的8000多家注冊企業(yè)當中,本地化的比例高嗎?當?shù)卣畬Υ说木唧w態(tài)度是怎么樣的?
周立群:這里的本地化不是指貿易型公司,而是產業(yè)型公司,比如我們國內的主機廠,生產裝備、汽車、工程、機械等產品,接著產品以貿易的形式走出去以后,我們再建立售后服務、技術安裝、培訓等等,所以這里的本地化是指產品。不但企業(yè)在本地注冊成立,而且它的生產、制造,產品的售后、培育也都在本地落實,這叫本地化。對此,當?shù)卣呛軞g迎的,同時也是我們真正實現(xiàn)國際化的一個標志。
因此,在產品份額和市場需求有保障的情況下,下一步就是要考慮產品和該產業(yè)的本地化過程,當?shù)貙Υ艘彩菤g迎的,因為它在稅收、就業(yè)、社會責任上都會有體現(xiàn)。目前,俄羅斯政府在遠東地區(qū)和一些經濟開發(fā)區(qū)都有相關政策,鼓勵外國企業(yè)落地生產。
像中國品牌海爾在俄羅斯落地生產已經十年了,它的二期工廠目前也已經開工。再比如哈弗汽車也在本地建廠多年,不斷有新車上市,賣得也不錯。還有一些其他產業(yè)正在進行落地洽談,所以這是一個大趨勢。
觀察者網:2022年俄烏沖突以來,中國在俄羅斯的綠色投資情況如何?
周立群:這部分是有增加的,比如在農業(yè)種植、養(yǎng)殖以及林業(yè)方面,都有新增的綠色投資項目。中國目前在技術類產業(yè),如人工智能、數(shù)字貿易等方面還是處于領先地位的,所以俄羅斯也希望和歡迎我們在綠色領域增加投資和產品落地。
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本文僅代表作者個人觀點。
- 責任編輯: 鄭樂歡 
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