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實際上，拉美國家獨立初期的經(jīng)濟發(fā)展模式與獨立后美國南方的種植園經(jīng)濟體系在性質(zhì)上是一樣的，都依賴出口高度專業(yè)化的單一初級產(chǎn)品給世界體系的中心國英國，并從英國交換工業(yè)制成品。然而，重商主義的美國北方在文化上提出了美國體系的構(gòu)想，在政治上靠武力切斷了南方對英國的依附，避免了美國內(nèi)部出現(xiàn)一個獨立的拉美化經(jīng)濟體。與之相反，獨立后的拉美國家缺乏一個美國北方式信奉工業(yè)文化的精英集團，無法打造能夠推動工業(yè)化的國家機器。

所謂依附，被政治經(jīng)濟學家定義為一些國家的經(jīng)濟受制于它所依附的另一國經(jīng)濟的發(fā)展和擴張的狀況。依附的基礎(chǔ)是國際分工，這種國際分工使某些國家的工業(yè)獲得發(fā)展，同時限制了另一些國家的工業(yè)發(fā)展，使后者受到由世界體系中心控制的增長條件的制約。

《產(chǎn)業(yè)政策啟示錄：工業(yè)文化的政治經(jīng)濟學》書影

很顯然，依附是結(jié)構(gòu)化的資本主義世界體系的一種常態(tài)。只要資本主義世界體系存在著從中心到邊緣的多層次結(jié)構(gòu)，劣勢政治經(jīng)濟體對優(yōu)勢政治經(jīng)濟體的某種形式或某種程度的依附就不可避免，那種或明或暗的依附關(guān)系正是把各個政治經(jīng)濟體捏合成一個體系的紐帶。

實際上，由歷史可知，即使發(fā)達國家之間也會存在依附關(guān)系，例如17世紀的中心國家英國與法國對霸權(quán)國荷蘭就存在著經(jīng)濟依附，而英法采取重商主義產(chǎn)業(yè)政策正是為了擺脫這種依附關(guān)系，或者，如英國做到的那樣，將依附關(guān)系重塑，顛倒依附與被依附的主體。于是，競爭與依附的并存與轉(zhuǎn)化，既是資本主義世界體系的動力機制，又是資本主義世界體系的日常狀態(tài)。

一般而言，政治獨立與經(jīng)濟獨立相互促進，但拉美國家的歷史案例表明，獨立有可能只是形式上的，實質(zhì)性的政治與經(jīng)濟依附長期大量存在。當然，依附國內(nèi)部的政治經(jīng)濟進程會產(chǎn)生試圖改變依附關(guān)系的斗爭，這種斗爭既推動著依附國又推動著整個資本主義世界體系演化。產(chǎn)業(yè)政策便是此種斗爭的產(chǎn)物與工具。改變依附狀態(tài)的斗爭，既有可能出于國家理由的自覺，又有可能如20世紀上半葉的拉美國家那樣，只是由于外部環(huán)境改變而導(dǎo)致國內(nèi)政治經(jīng)濟出現(xiàn)變遷。

第一次世界大戰(zhàn)的保護效應(yīng)如同在東亞那樣，也在拉美一些國家刺激了勞動密集型工業(yè)的發(fā)展。不過，一般認為，拉美國家轉(zhuǎn)向國家主導(dǎo)的具有進口替代色彩的工業(yè)發(fā)展模式，源于1930年代大蕭條的影響。大蕭條初期美國等發(fā)達國家高筑關(guān)稅壁壘，迫使拉美國家不得不轉(zhuǎn)向立足于國內(nèi)發(fā)展經(jīng)濟，也就是所謂進口替代。

論者謂：“事實上，先有拉丁美洲的工業(yè)化，然后才有工業(yè)化政策，最后才有工業(yè)化理論?！倍∶乐蕻a(chǎn)生的工業(yè)化理論是具有鮮明保護主義色彩的發(fā)展經(jīng)濟學與政治經(jīng)濟學的依附理論等。拉丁美洲的代表性經(jīng)濟學家普雷維什稱：“世界大蕭條曾對于我的思想的形成產(chǎn)生了巨大影響。當時，為對付那次蕭條的極其不利的反響所迫，我不得不逐步拋棄我年輕時在大學里接受的新古典派理論?！?

實際上，普雷維什受到了德國歷史學派的影響。他的導(dǎo)師是李斯特的忠實信徒，而他的中心—外圍理論從思想史上看，可追溯至桑巴特在1928年《現(xiàn)代資本主義》修訂版中提出的概念。與桑巴特一樣，普雷維什認為資本主義世界體系分為中心國家和外圍國家，外圍依附于中心：“外圍資本主義是依照過去的國際分工和比較優(yōu)勢格局所安排的世界體系的組成部分。這是附加的、附屬的資本主義，是在先進國家的霸權(quán)和市場規(guī)律統(tǒng)治下從屬于先進國家利益的資本主義。”要想打破依附于中心的格局，外圍“必須實行工業(yè)化，這就是有意識地去做中心的動力未能自發(fā)地導(dǎo)致的事情”。

普雷維什由這一理論認知出發(fā)，推導(dǎo)出了內(nèi)向型的拉美工業(yè)化政策建議：“鑒于外圍發(fā)展的歷史性延誤，由于資本主義的向心性質(zhì)，適當?shù)乇Ｗo新的工業(yè)以補償其較高的成本就成為必要。這就是進口替代原則。內(nèi)向發(fā)展觀念就以這個原則為基礎(chǔ)……在拉丁美洲經(jīng)濟委員會我們也認為，在拉美國家之間存在著相互交換的巨大可能性；最終目的將是隨著時間的推移而形成共同市場。擴大市場和競爭將使得成本下降，直至工業(yè)具有國際競爭力。”

普雷維什的建議堪稱在拉美打造一個19世紀美國體系式重商主義經(jīng)濟體系。不過，彼此存在著領(lǐng)土爭端等沖突而又缺乏一致性的外部壓力的拉美國家，很難像二戰(zhàn)后的歐洲國家那樣走向聯(lián)合。另一方面，如前所述，在普雷維什正式提出其理論和建議前，部分拉美國家的政府已經(jīng)迫于現(xiàn)實而推行進口替代的產(chǎn)業(yè)政策了。

以拉美大國巴西來說，1920年代興起了所謂“尉官主義”的思潮，即一批年輕的低級軍官發(fā)動的政治運動，這些尉官們支持中央集權(quán)，支持國家干預(yù)以結(jié)束外國資本主義對巴西的剝削，還贊同土地改革和社會改革。一些尉官甚至揭竿而起，發(fā)起了一系列軍事叛亂。由此可見，擺脫對中心國家依附的思想，在二戰(zhàn)前的巴西已經(jīng)有社會基礎(chǔ)了。