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三、借調(diào)中的個人沉浮

對于大多數(shù)年輕干部來說，借調(diào)給予了他們向上的希望。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)到城區(qū)，或者由縣城借調(diào)到中心城市，不僅事業(yè)的發(fā)展有了更大的聯(lián)想空間，生活上也更便利多彩。然而對于大多數(shù)借調(diào)干部來說，借調(diào)并非一片坦途。

首先是各種無形的工作壓力。

作為借調(diào)干部，編制不在工作地，這種隨時可能被退回的壓力，使得他們精神緊繃。筆者作為一名曾經(jīng)的借調(diào)人員，深刻體會到這種如履薄冰的心態(tài)。在借調(diào)單位，有時候工作比較繁忙的時候，要加班到凌晨。除此之外，遇到一些比較繁重的工作，為了給借調(diào)單位的領(lǐng)導(dǎo)同事留下好印象，也要加班加點(diǎn)沖鋒在前。

其次是希望與現(xiàn)實(shí)的落差張力。

借調(diào)本身是需要征求被借調(diào)干部意愿的，但凡愿意借調(diào)去外單位的，無不抱有各種各樣的期盼。有的是想“先借后調(diào)”，通過這種方式實(shí)現(xiàn)單位層級的提升；有的是想借此鍍鍍金，盡快實(shí)現(xiàn)事業(yè)進(jìn)步的跨越；還有的是出于家庭的考慮，想通過這種方式實(shí)現(xiàn)和家屬的團(tuán)聚……不一而足。然而現(xiàn)實(shí)充滿了變數(shù)，即使設(shè)想得再好，很多時候都是天不遂人愿。再加上借調(diào)越來越規(guī)范，想通過借調(diào)方式實(shí)現(xiàn)個人事業(yè)的發(fā)展、單位層級的提升等，往往困難重重。

除此之外，借調(diào)干部往往還有一個難言之隱，那就是事業(yè)發(fā)展的機(jī)會成本。

實(shí)際上，如果借調(diào)干部不選擇借調(diào)這條道路，而是按部就班在原單位發(fā)展的話，經(jīng)過幾年的歷練蟄伏，職務(wù)職級也會有進(jìn)步的機(jī)會。而一旦選擇借調(diào)這條路，原單位的工作不參與，自然也就少了進(jìn)步的話語權(quán)；新單位沒有編制，提拔重用也輪不上，很有可能兩面不討好。而且，很多時候這個機(jī)會成本不止涵蓋事業(yè)方面。

前文提到的老丁，是筆者在借調(diào)過程中認(rèn)識的一位朋友。2010年第一次從東北借調(diào)到北京的時候，他還是躊躇滿志的，意氣風(fēng)發(fā)地幻想著自己實(shí)現(xiàn)“先借后調(diào)”，迅速在部委扎根，迅速提拔……然而來了沒多久就發(fā)現(xiàn)自己想多了。

部委進(jìn)帶編制的干部，是有嚴(yán)格程序的，處級以下干部需要“逢進(jìn)必考”，處級以上干部往往也需要遴選。部委繁忙的工作節(jié)奏，讓老丁很難靜下心來學(xué)習(xí)籌備考試，而他所在的司局，也不能給他量身定做一個崗位。更雪上加霜的是，沒過多久部委清理違規(guī)進(jìn)人，他也跟著受到池魚之災(zāi)。

受此打擊，老丁本不欲再去部委經(jīng)受考驗(yàn)，奈何在第一次借調(diào)過程中，老丁結(jié)婚了，新婚妻子就在北京定居。沒隔多久，老丁又開始了嘗試。恰好還是那個部委，組建了一個新的司局，又將老丁借調(diào)過來。這次老丁目的明確，就是想著在北京能守著“老婆孩子熱炕頭”，沒想到這次婚姻率先出現(xiàn)危機(jī)，借調(diào)期還沒滿，婚姻期滿。

更令老丁感慨的是，遠(yuǎn)在老家的同齡人，早已紛紛步入重要崗位，而他的職級卻還在原地踏步。經(jīng)過一番思慮，看淡一切的老丁給領(lǐng)導(dǎo)打了個報(bào)告，孑然一身地遠(yuǎn)赴深圳開啟新的生活篇章。

老丁的情況并非孤例。實(shí)際上通過借調(diào)被上級領(lǐng)導(dǎo)賞識并改變命運(yùn)的不能說鳳毛麟角吧，起碼也只是一小部分。大多數(shù)情況下，借調(diào)干部在燃燒完青春和熱血以后，像一塊能量接近殆盡的電池，又重新返回原廠，去適配低能級、慢節(jié)奏的工作和生活。

四、關(guān)于借調(diào)的一點(diǎn)思考

借調(diào)這個現(xiàn)象廣泛存在，且存續(xù)了數(shù)十年，必然有其存在的合理性。盡管它呈現(xiàn)出來一系列的問題，但它的實(shí)用性、適用性使得其不可能在短時間內(nèi)消亡。作為體制內(nèi)干部流動的重要方式，借調(diào)不僅為一些干部提供了一種發(fā)展的通道，也強(qiáng)化了借調(diào)單位和被借調(diào)單位之間的鏈接。當(dāng)然，由于借調(diào)這一行為還有很多灰色空間、模糊地帶，也會讓一小部分人鉆了空子。

關(guān)于規(guī)范借調(diào)的討論由來已久，多從制度、編制管理、資源配置等方面提供了諸多有益的思路，如：規(guī)范借調(diào)行為，制定借調(diào)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)流程；科學(xué)合理控制機(jī)構(gòu)人員編制，使之動態(tài)適配經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展；拓寬臨時性工作的用人渠道，采用“志愿者+政府購買服務(wù)”等形式，對社會公共服務(wù)提質(zhì)增效等。這些思路都很有營養(yǎng)，也很有針對性，值得進(jìn)一步探討乃至試點(diǎn)。

但作為一個曾經(jīng)參與過借調(diào)工作、近距離觀察過借調(diào)干部人群的工作人員，還是想從人文關(guān)懷的角度來贅述兩句。借調(diào)作為一個干部展示的舞臺，有一鳴驚人的，自然也有默默無聞乃至失意落魄的。但無論怎樣，借調(diào)干部都曾為了理想和追求努力奮斗過。更重要的是，我們應(yīng)當(dāng)意識到，社會治理的核心不是“編制”，而是一個個活生生的人?；蛟S當(dāng)借調(diào)干部不再被視為工具人，當(dāng)他們的努力被看到、付出被尊重，借調(diào)這個行政機(jī)制才會體現(xiàn)出足夠的溫度。

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