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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 十年面壁】

晚上八點(diǎn)，華燈初上。中年老丁意猶未盡地關(guān)上電腦，收起跟隨自己多年的保溫杯，開始準(zhǔn)備返回自己的蝸居。

這是老丁來深圳的第二個(gè)年頭，也是他一路向南的第十五個(gè)年頭。想當(dāng)初，老丁第一次由東北借調(diào)到某部委，還是個(gè)意氣風(fēng)發(fā)的小年輕，那個(gè)時(shí)候他天真地以為，自己正邁向人生巔峰。

一、關(guān)于借調(diào)的現(xiàn)實(shí)需求

日前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》，其中對借調(diào)干部作出了明確規(guī)范。

《若干規(guī)定》中對借調(diào)干部的規(guī)范

結(jié)合目前的實(shí)操來看，干部借調(diào)可分為相互隸屬的上下級單位之間的縱向交流和互不隸屬的單位之間的“平行交流”。之所以給“平行交流”打引號，是因?yàn)楫a(chǎn)生借調(diào)行為的兩單位往往存在“勢能差”，如組織部和街道辦，真正平行的兩單位之間極少出現(xiàn)人員借調(diào)情況。

作為一種干部交流的方式，“借調(diào)”長期以來一直處于一個(gè)較為模糊的灰色地帶。2006年出臺的《公務(wù)員法》中明確指出，公務(wù)員交流的方式包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉。這意味著“借調(diào)”這種形式，被排除在正式的干部交流形式中。然而干部借調(diào)卻屢見不鮮，究其原因，還是存在著大量的現(xiàn)實(shí)需求。

首先是工作量的問題。

體制內(nèi)的同志往往比較理解，越是上級部門，越是重要職能部門，往往工作越繁重。其實(shí)道理也不難理解，部門層級越高，面臨的工作面就越宏觀，各種事務(wù)累積起來，十分龐雜。

舉個(gè)例子，在多數(shù)縣市區(qū)里，民族宗教事務(wù)局工作并不是特別繁忙，因?yàn)樯贁?shù)民族占比很小，所以要處理的事務(wù)并不是很多。但到了國家民宗委這個(gè)層面，面向的是全國上億的少數(shù)民族，事務(wù)繁忙程度可想而知。工作量大了，自然需要的人手就多，職能部門需求量也就越大。但囿于機(jī)關(guān)編制等諸多現(xiàn)實(shí)問題，只能向下抽調(diào)人員——實(shí)際上到了中央部委這個(gè)層級，借調(diào)在每個(gè)部委幾乎都是普遍現(xiàn)象。

從工作的重要性來看，兩辦紀(jì)組宣作為黨政機(jī)關(guān)的核心部門，業(yè)務(wù)繁忙，工作量極大，也是借調(diào)人員的“集散地”。同時(shí)，這些單位的金字招牌，還是很吸引體制內(nèi)的同志向其流動(dòng)的，畢竟核心職能部門緊跟領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)步的想象空間巨大——當(dāng)然能不能進(jìn)步還得看個(gè)人造化。

其次就是工作的專業(yè)度問題。

其實(shí)關(guān)于干部借調(diào)，最名正言順的理由就是工作專業(yè)性需求。比如某單位急需信息化建設(shè)，需要懂網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)的人才；某單位需要推動(dòng)動(dòng)遷工作，需要城市規(guī)劃建設(shè)人才……這種工作需求往往是時(shí)效性比較強(qiáng)的，現(xiàn)招人來不及，本單位里又沒有可拔擢的人才，只能申請其他單位支援。但這種情況占比不多，打著工作專業(yè)度旗號的借調(diào)，多數(shù)是應(yīng)對機(jī)關(guān)信息的不對稱。

實(shí)際上，作為行政管理的機(jī)關(guān)單位，信息的有效甄別尤為重要。而在行政管理中，大量的信息傳遞、信息交互，往往存在魚龍混雜的情況，如何有效甄別，進(jìn)而進(jìn)行行之有效的管理是一個(gè)十分現(xiàn)實(shí)的問題。

比如某地教委，從轄區(qū)中學(xué)抽調(diào)了大量的教師進(jìn)行業(yè)務(wù)管理，這些業(yè)務(wù)骨干本身就對轄區(qū)各學(xué)校情況比較熟悉，各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)十分敏感，很多上報(bào)的數(shù)據(jù)資料一眼就能看出真假，這也省去了機(jī)關(guān)單位派員下駐的麻煩。下級單位在進(jìn)行資料報(bào)送的時(shí)候就會(huì)謹(jǐn)慎很多。

最后是機(jī)關(guān)工作的鯰魚效應(yīng)。

機(jī)關(guān)工作穩(wěn)定有保障眾人皆知，只要不犯原則性錯(cuò)誤，一般不好辭退干部。這也就造成了很多沒有上進(jìn)心的干部躺平不作為，但工作還得有人干啊！這個(gè)時(shí)候上級單位為了給機(jī)關(guān)帶來點(diǎn)青春活力，往往會(huì)從下級單位借調(diào)一些年輕干部。年輕干部新來乍到，再加上沒有定編定崗的“保障”，為了能博得上級領(lǐng)導(dǎo)的青睞，也有加班加點(diǎn)努力工作的動(dòng)力。這樣一來，一些躺平干部也就有了危機(jī)感。

關(guān)于體制內(nèi)的躺平現(xiàn)象，一位朋友舉了一個(gè)例子：

某職能部門需要管理某園林的工作，這些工作包括園林養(yǎng)護(hù)、定期巡查、衛(wèi)生清掃等諸多繁雜的工作。因?yàn)樵摬块T定位為“管理機(jī)關(guān)”，不便親自去打掃衛(wèi)生，就成立了一個(gè)全資國有公司，一方面來處理園林養(yǎng)護(hù)等眾多現(xiàn)實(shí)工作，一方面也可以消化部分家屬子弟的就業(yè)問題。然而成立的這個(gè)公司，也把自己視為“管理機(jī)關(guān)”，不愿意去打掃衛(wèi)生，于是就向上級管理單位申請經(jīng)費(fèi)，最后安排一些大爺大媽來清掃園林。

這件事本身和借調(diào)沒有太多關(guān)聯(lián)，謹(jǐn)以此說明，某些地方存在著機(jī)制性、系統(tǒng)性的躺平現(xiàn)象。

資料圖

二、借調(diào)里的利益糾葛

正所謂，有人的地方就有江湖，而有江湖的地方，就少不了各種利益糾葛。

作為借入單位來說，借調(diào)人員多為年輕精干的工作人員，不僅各種精力旺盛，工作作風(fēng)也扎實(shí)，各種苦活累活迎難而上，絕不推脫。除此之外，由于被調(diào)入的人員屬于新鮮血液，極少和本單位的各種服務(wù)管理對象產(chǎn)生關(guān)聯(lián)，因此很多事情做起來也無需瞻前顧后，不需擔(dān)心產(chǎn)生合謀或利益勾連。比較典型的如紀(jì)委監(jiān)委、組織部等要害部門。而借入單位在不增加人員、機(jī)構(gòu)編制的情況下，大多數(shù)情況下僅需承擔(dān)一些加班支出、福利費(fèi)用，可謂一本萬利。

對于借出單位而言，雖然派出精干力量會(huì)讓自己單位的工作效率下降，但畢竟能讓自己單位的人員“打入”上級單位（重要部門）內(nèi)部，不僅增強(qiáng)了本單位和借入單位的鏈接，在一些政策制定、項(xiàng)目資源上還可能會(huì)對自己有傾斜。對于本單位的一些年輕干部，能夠上借到上級單位或重要部門，這種示范效應(yīng)對整個(gè)單位的年輕干部也是一種激勵(lì)。

而在被借調(diào)干部自身看來，由于借調(diào)多屬于自下而上的，不僅讓他們拓寬了眼界，積累了人脈，為進(jìn)步奠定了良好的基礎(chǔ)，由于高能級城區(qū)的窗口效應(yīng)，他們還能實(shí)實(shí)在在地學(xué)到一些知識技能，為他們成為多技能、復(fù)合型人才打下扎實(shí)的根基。

正是基于這種“多贏”的情況，借調(diào)這種非正式的干部交流形式才會(huì)頗具市場。如前文所述，很多單位囿于機(jī)構(gòu)編制所限，沒有多少空崗，但本身工作又需要大量新鮮血液，就會(huì)在招考之初，和一些有進(jìn)人名額的下級單位協(xié)商：這次新入職的工作人員編制在你們這里，但得來我們這里干一段時(shí)間的工作——至于這“一段時(shí)間”是多久，那就不好說了。

這種情況在某些基層政府尤為普遍，這就導(dǎo)致了一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年年招考，年年不見新人。這幾年中央政府三令五申嚴(yán)控從縣以下借調(diào)人員，情況才有所收斂，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一層級缺人尤其是缺年輕人這一問題還是較為突出的。