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第二部分 2017年地方財政預(yù)算執(zhí)行情況

你的家鄉(xiāng)的財政收入“擠水分”了么？

在31個省份當中，地方財政收入增速呈現(xiàn)“冰火兩重天”。

圖10 各省份地方財政收入增長率

可以從圖中很明顯地看出，各省市財政收入增長率差距巨大。山西省的一般公共財政收入增長率最高，達到20%。西藏、河北、新疆三省份緊隨其后，均超過了10%。吉林、天津、內(nèi)蒙古三省份的一般公共財政收入負增長。

內(nèi)蒙古自治區(qū)政府明確將財政收入負增長歸結(jié)于財政收入“擠水分”。

內(nèi)蒙古2017年一般公共財政收入比2016年公布數(shù)據(jù)下降15.5%，但是經(jīng)過財政審計部門反復(fù)核算后，調(diào)減2016年一般公共預(yù)算收入530億元，剔除虛增空轉(zhuǎn)因素后同比增長14.6%。

天津市2017年財政收入比2016年下降15.2%，市政府將財政收入負增長歸因于“營改增試點減收翹尾”、“堅決落實國家減稅降費政策，嚴格規(guī)范非稅收入管理”、“努力做實做優(yōu)財政收入”三類因素，天津市的非稅收入同比2016年下降32.7%，做實非稅收入的力度較大。

吉林省2017年財政收入比2016年下降4.2%，省政府認為財政收入負增長是“經(jīng)濟增長動能不足、稅費政策優(yōu)惠力度較大、上年一次性收入數(shù)額較多，以及對收入質(zhì)量進行核實等因素綜合作用的結(jié)果”。

地方政府性基金收入增長率，上海墊底？

根據(jù)圖11顯示，北京市的政府性基金收入增長率高達138%，居全國之首，主要原因是北京市政府“加快落實2017年住宅用地供應(yīng)計劃，帶動土地收入大幅增長”。

圖11 政府性基金收入增長率

相比之下，上海和寧夏的地方政府性基金收入負增長。上海市政府的預(yù)算執(zhí)行報告顯示，主要原因是“落實中央有關(guān)建立租購并舉住房制度的要求，增加租賃住房用地的土地供應(yīng)，相應(yīng)土地出讓收入年內(nèi)集中入庫”。

那么，問題來了，哪些省份對于土地財政的依賴程度高呢？

浙江、重慶依賴土地財政的程度居于全國前兩位。

圖12 政府性基金收入與一般公共財政收入比

江蘇、山東、江西也居于前五位，政府性基金收入與一般公共財政收入之比大于80%。

上海、內(nèi)蒙古、寧夏、遼寧四個省份的2017年土地財政依賴度較低，政府性基金與一般公共財政收入之比均小于30%。當然，由于各省份的房地產(chǎn)調(diào)控政策和供地計劃差異，后續(xù)年份是否仍然保持低土地財政依賴度，仍然有待觀察。