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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 且十】

12月12日，美國總統(tǒng)特朗普在白宮簽暑了“2018年財政年度國防授權法”。由于該法第1259條“加強美臺防御伙伴關系”中，有關于“美臺軍艦互?！奔把埮_灣軍隊參加美軍軍演等涉及兩岸的敏感條款，特朗普的簽署迅速在臺海掀起波浪。

法案在兩岸引起反響一點也不奇怪。一方面，在兩岸關系復雜敏感的今天，美國國會通過的“親臺議案”，明顯觸碰大陸的“一個中國”底線，有為蔡英文民進黨當局撐腰壯膽之嫌。另一方面，美國國會立法過程冗長，從少數(shù)議員提出議案到參眾兩院分別通過，再到參眾兩院協(xié)調一致條文內容，經(jīng)過了相當長的過程，相關內容早被媒體、學界炒作。再加上前幾天我駐美大使館公使李克新對美發(fā)出警告，“美艦停靠高雄之時，就是大陸武力統(tǒng)一臺灣之日”，使特朗普如何處置該法案更成為焦點。

其實，特朗普在如何處理該法案上并沒有多少選擇余地。這個法案包含了美軍2018財年預算等眾多內容，涉臺的只是很小的一部分，特朗普不可能因為這一小部分而擱置該法案。即使特朗普不簽署，美國國會仍可在兩個月后表決，獲三分之二通過，該法即生效。所以，簽署該法案是特朗普唯一的選擇。

在中國越來越發(fā)展，中美合作越來越多的今天，美國國會通過這么一個損害中美關系、觸及中國敏感底線，并通過技術設計迫使總統(tǒng)簽署的法案，一點也奇怪。

隨著中國的發(fā)展，美國原來維持臺海平衡的手段已難以為繼。美國在海峽兩岸一直玩弄兩面派手法，在大陸講中美三個聯(lián)合公報，對臺灣講“與臺灣關系法”，并依這個美國國內法進行對臺軍售。去年，又把參議院早先對臺口頭表述的“六項保證”，變?yōu)閰⒈妰稍和ㄟ^的書面條款。雖然“口訣”變成了“符”，但是隨著兩岸力量對比越來越失衡，民進黨當局拿著這張“符”心中仍不安，美國也覺得這張“符”力道也不夠。于是，雙方都希望在符上多蓋幾道“天師印”，增加力道。于是重啟“美臺軍事交流”或者把原臺面下的交流放到臺面上，是必然的選擇。

對美國來說，臺灣在相當長的時間內仍是遏制中國的一張牌。遏制中國崛起毫無疑問地是美國的一項長期國策，它將伴隨中國成長的全過程。但是，隨著中國國力的成力，美國遏制中國越來越顯得力不從心，從冷戰(zhàn)時的第一島鏈封鎖到現(xiàn)在相對向第二島鏈收縮，從奧巴馬時代的“亞太再平衡”戰(zhàn)略到現(xiàn)在特朗普的“印度洋太平洋”戰(zhàn)略，距離中國越來越遠，空間越劃越大，內容越來越空。但無論哪個戰(zhàn)略，臺灣就堵在大陸家門口，壓縮了大陸戰(zhàn)略空間，堵塞了大陸戰(zhàn)略通道，這張牌是美國必須掌握的。所以，通過提升美臺軍事合作，用軍售武裝臺灣，用聯(lián)合演習提升臺軍戰(zhàn)力，用軍艦互停為“臺獨”壯膽，鼓勵臺灣對抗大陸，提升臺灣抗衡大陸的信心，應是美國兩岸政策中的應有之義。

勿庸置疑，美國一直是影響兩岸關系發(fā)展的重要因素。但是，隨著中國的發(fā)展，中國無論在語言上還是在行動上，越來越把臺灣作為中國的內政來處理。國際上也越來越認同中國的“一個中國”原則。去年“520”以來，大陸堅持“九二共識”為兩岸關系發(fā)展的政治基礎，斷絕兩岸高層交流，這既打臉蔡英文經(jīng)過美國背書的“維持現(xiàn)狀”，也堅定了對“一個中國”原則的定義。美國一直肯定蔡英文在“維持現(xiàn)狀”上做的不錯，就必須奪回“一個中國”的定義權。特朗普政底侯任的負責亞太事務的副國務卿薛瑞福前幾天就表態(tài)說，“美臺軍艦互停，不違反美國的一個中國政策”。

當?shù)貢r間2017年12月12日，美國華盛頓，美國總統(tǒng)特朗普簽署國防預算法案。圖片來源@視覺中國

其實明眼人也看得出，美國國會的“親臺議案”，是國會與總統(tǒng)權力斗爭的產(chǎn)物。美國國會與總統(tǒng)既互相制約更互相斗爭，這個傳統(tǒng)由來以久。特朗普上臺以來，國會出臺了限制總統(tǒng)行使權力的議案。最近又利用“通俄門”使特朗普日子難過。而利用議案給總統(tǒng)出難題，是國會的慣用手法。美國國會可以說是“親臺反中”的大本營，臺灣不停地在國會游說，通過少數(shù)“親臺議員”提出一些既滿足臺灣“關說”的情義又使特朗普為難的法案，豈不一舉兩得。而特朗普與國會互動不夠，沒有使議案在通過前就消于無形的能力，只能被動挨打。當然，這里并不是說特朗普不愿意這些法案出臺，只是說，這些議案更多的是國會的杰作。也許，特朗普也樂得接受，無論執(zhí)行與否，都多了一張與中國交換的牌，穩(wěn)賺不賠。

總之，“美臺軍艦互?！奔航?jīng)開始沖擊兩岸關系，沖擊中美關系。后續(xù)沖擊的力量如何，就在于特朗普如何執(zhí)行這個法案。但無論沖擊力量大小，對沖是中美，打擊的必定是臺灣。

特朗普會打這張國會塞給他的牌嗎？一般講，特朗普應該是拿在手上不用最劃算，既能贏得中國好感又能不斷訛詐中國。但是特朗普常常不按常理出牌，會不會在施壓中國在朝核問題上出更大力時用一下？在“通俄門”被窮追難逃時用一下？在需要中國為美國作出更大犧牲的時候用一下？這些都有可能。也許，特朗普在運用該條款的時候會變通一下。以前，美國軍機就以故障為由降落臺灣軍用機場，以后美海軍是否也會用人道主義的名義，如搶救傷員病號、消防滅火等借口?？颗_灣軍港？

但是，無論何種形行，“美臺軍艦互停”都嚴重違反中美建交公報精神，嚴重侵犯中國主權。它在某種意義上使大陸必須啟動《反分裂國家法》應對，在大陸日益崛起的今天，大陸絕不會坐視。美國國內并沒有與中國徹底翻臉的心理準備，更沒有與中國開戰(zhàn)的必勝信心。臺灣當局如果把這個對特朗普政府并不具約束力的條文，當作“急急如如令”的金剛咒語，必將大錯特錯。因為這個法案，臺灣將面臨越來越大的安全壓力，在大陸?？铡袄@島巡航”常態(tài)化后，大陸在臺灣東部海空域的?？昭菥氁脖貙⒊B(tài)化，大陸對臺海空域的壓縮也必將常態(tài)化。

其實，中美競爭是常態(tài)，中美合作也是常態(tài)。中國發(fā)展過程中，美國用臺灣問題遏制中國，遲緩中國發(fā)展進程是必然手斷。但是，當中國發(fā)展到一定階段時，中美合作將成為主流，而這個節(jié)點己經(jīng)即將到來。臺灣何必要把自己當成一個自己永遠不得利的棋子呢？

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