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中國出臺“二孩政策”已有兩年多，但根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2017年國內(nèi)人口出生總量和出生率不升反降。今年兩會即將召開，據(jù)界面新聞3月2日報道，全國人大代表朱列玉建議實行全面放開三孩政策，他認為只有放開三孩政策才能使人口穩(wěn)中有升。

另據(jù)正義網(wǎng)2月26日報道，朱列玉還計劃在今年的兩會上提交將虐待兒童罪納入刑法的議案。

建議實行全面放開三孩政策

界面新聞記者從全國人大代表、廣東國鼎律師事務所朱列玉處獲悉，他今年將遞交實行全面放開三孩政策的議案。他在議案中寫道：“中國生育率低于更替水平已達20余年，如不盡快調(diào)整人口政策，增加人口，中國將會進入低生育水平國家，故建議盡快全面放開三孩政策?！?

朱列玉 圖自廣州市律師協(xié)會網(wǎng)站

為何要建議放開三孩政策？“全面二孩政策實施的效果和預期有著很大的差距，不僅沒有引起人口的井噴，人口出生率還是在下降”，朱列玉表示。

據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年，也是中國實行“全面二孩”政策的第二年，全年出生人口1723萬人，比2016年減少了63萬人，人口出生率同比下降了0.52‰，只有12.43‰。

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)

朱列玉在議案中表示，從2014年1月開始，全國各省陸續(xù)放開單獨二孩政策。按照事先的預計，2015年，單獨二孩的政策效應將明顯出現(xiàn)，年出生人口估計會持續(xù)增加到1700萬，甚至1800萬。

但實際情況是，2015年出生人口不升反降。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2014年我國人口出生率為12.37‰，2015年為12.07‰。

2016年，我國“全面開放二孩”政策實施，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年我國出生人口為1786萬，比2015年多出生191萬人，成為2000年以來出生人口最多的年份。

“但有關部門忽略了還有一個原因?qū)е?016年出生人口增加，就是2015年是農(nóng)歷的羊年，按照我國部分地區(qū)的習俗，老百姓不愿意在羊年生孩子?！敝炝杏穹Q，2017年人口出生率比2016年下降0.52‰，種種數(shù)據(jù)表明，人口政策的調(diào)整并不能決定人口出生。

朱列玉對界面新聞記者表示，人口出生還受家庭收入水平、撫養(yǎng)成本壓力、生育價值觀念、社會經(jīng)濟發(fā)展水平等諸多因素的影響。

他指出，國際上一般認為，總和生育率達2.1可保持人口更替。中國生育率低于更替水平已達20余年，如不盡快調(diào)整人口政策，增加人口，中國將會進入低生育水平國家。