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近日，有港媒就珠海桂山海上風電站的建設(shè)情況，及其對香港和項目周邊中華白海豚可能造成的影響進行了報道。記者采訪多位風電、環(huán)保專家，從魚類到海豚，從電磁輻射到民調(diào)漏洞，看得出港媒對現(xiàn)有的環(huán)評報告信心不足。而新聞中呼吁建立的“跨境”環(huán)評機制，又透出擔心被排除在外的危機感。

這番動之以情曉之以理，未見太多的數(shù)據(jù)支撐，太像過往“民意狙擊能源項目”的序曲。環(huán)評報告可信度高嗎？報告有必要對環(huán)境影響避重就輕嗎？這一次是港媒zuo了嗎？這些問題要源頭開始解答。

珠海桂山風電站選址

“環(huán)評報告”包含什么

環(huán)境影響評價，是指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響所進行的分析、預(yù)測和評估。報告也包括：提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。環(huán)境影響評價可能會極大地影響工程設(shè)計、投資和開工日期。但可以將工程對環(huán)境的不利影響預(yù)先降低到最小水平，降低以后的污染治理費用。

“環(huán)評報告”最重要的任務(wù)是要對“建設(shè)項目對環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測和評估”。在該部分中，將會全面分析該建設(shè)項目在建設(shè)過程和建成之后，對于周邊的人類居住環(huán)境、生物生態(tài)環(huán)境、水土環(huán)境保持會有怎樣的負面影響。若該負面影響超出國家規(guī)定的安全范圍，則環(huán)評人員應(yīng)提出解決方案的建議；若采取其建議后發(fā)現(xiàn)，該負面影響無法通過追加的措施消除，則該項目不予批準。

在珠海桂山風電站項目中，“環(huán)評報告”的文本和廣東地方政府的項目批準都沒有問題，港媒所擔心的是該報告中內(nèi)容的可信度。對于“環(huán)評報告”的質(zhì)疑已經(jīng)不是什么新聞，中國內(nèi)地的居民也時常對各地化工、煉油等項目的環(huán)評環(huán)節(jié)提出質(zhì)疑。這些老生常談里，公眾對于環(huán)境評價環(huán)節(jié)有什么擔憂，它的可信度又有多少呢？作為一名環(huán)境工程科班生，筆者姑且談?wù)勛约旱弥摹皟?nèi)幕”。

桂山風電站“環(huán)評報告”靠得住嗎

質(zhì)疑一 環(huán)評單位官商勾結(jié)，評價結(jié)果不夠公正

持這種質(zhì)疑的人認為，在建設(shè)單位選擇環(huán)評單位時，雙方有利益交換，環(huán)評單位傾向于做出對于建設(shè)單位有利的評價。即使在評價中發(fā)現(xiàn)了問題，也會因為某些因素將其掩蓋過去。這次港媒報道提及，“2014年施工的前期過程中，有報道一只白海豚因事故死亡。該條海豚的死亡并沒有進入桂山風電站的環(huán)評報告簡本當中。”顯然是這種出于這樣的懷疑。

環(huán)評單位懾于某些因素，使不合格的項目合格——這樣的情況的確有存在的可能。但是請注意，環(huán)評單位是一個盈利機構(gòu)，且在執(zhí)業(yè)過程中受到監(jiān)督。對于一個環(huán)評師來說，最嚴重的處罰莫過于“降低其資質(zhì)等級或者吊銷其資質(zhì)證書”。這就好比吊銷醫(yī)生和醫(yī)院的行醫(yī)資格，很難想象會有人因為一些壓力斷送整個職業(yè)生涯和行業(yè)名譽。實際情況是，在一些不太重要的方面，比如微量不適的氣味、震動、噪音等，睜一眼閉一眼，這也是限于預(yù)測手段的有限；而對于那些會明顯嚴重影響周邊居民生活質(zhì)量、造成環(huán)境損失的項目被環(huán)評單位掩飾成合格項目的幾乎沒有。

從環(huán)評的專業(yè)角度來看，本次項目中白海豚死亡沒有進入環(huán)評報告書是很正常的現(xiàn)象。死亡的海豚只有一只，不具有典型性。風電站工地周圍還有港珠澳大橋工地和來往游船。其死亡很可能是偶然的事件，把這類事故也納入“環(huán)評報告”會增加很多不必要的工作量。實際上，環(huán)評報告本身已經(jīng)因為此次事件提出了處理意見“海上樁基礎(chǔ)應(yīng)采取軟啟動施工，施工中若發(fā)現(xiàn)白海豚等珍稀動物應(yīng)立刻停止施工并采取保護性驅(qū)趕，待確認其離開作業(yè)范圍后方可繼續(xù)開工?！?

海上風電遠景

質(zhì)疑二 環(huán)評預(yù)測數(shù)據(jù)可能不準，對環(huán)境影響的評估過低

持這種懷疑的人認為，由于環(huán)評環(huán)節(jié)在項目建設(shè)之前，所有的污染物排放、擴散數(shù)據(jù)都是通過預(yù)測得到。在這種情況下，報告書內(nèi)的數(shù)據(jù)可信度就值得懷疑。如果項目建成后有超量排放或是流量波動，則合格的項目也會危及周邊的環(huán)境。

環(huán)評作業(yè)當中的受檢污染物種類和方法皆有相應(yīng)的國標規(guī)定。而在污染物擴散的模擬上，中國環(huán)評單位使用的模擬軟件和建模方法是國際通用方法。如大氣污染物擴散模擬軟件Screen3亦為美國國家環(huán)境保護局的推薦軟件。從評價方法上來說，中國的環(huán)評機構(gòu)和環(huán)評手段是值得信任的。但是預(yù)測所用的源數(shù)據(jù)的確有值得懷疑的地方。

在項目建成開工之前，環(huán)評單位所能夠檢測的數(shù)據(jù)包括地理地形、風向、水流流向等，但并不能直接從工廠獲得準確的污染物排放數(shù)據(jù)。污染物排放量只能通過項目規(guī)模和項目單位的報告推算。在這個環(huán)節(jié)的水分就比較大，開放商很可能給出保守的估計或是故意瞞報。環(huán)評單位如不仔細審查所得到數(shù)據(jù)的正確性就很容易從一開始就得到錯誤的預(yù)測結(jié)果。從這個意義上來說，環(huán)評的預(yù)估錯誤是可能的。