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務(wù)實性方面：《基本法》的條文切合落實“一國兩制”的實際情況，務(wù)實性強。其中一個例子，就是中央對香港特別行政區(qū)行政長官的實質(zhì)性任命權(quán)。香港是一個特別行政區(qū)，并不是主權(quán)國家，因此香港的民主和民主選舉，只可以和一般的地方政府比較，而不可以和主權(quán)國家比較。在民主國家地方選舉產(chǎn)生的地方政府，沒有類似香港的立法權(quán)、行政權(quán)和全面的財政支配權(quán)，自治權(quán)較香港低。香港的高度自治權(quán)，是由于中央的額外授權(quán)，所以中央保留了對行政長官當(dāng)選人的任命權(quán)。這是在起草《基本法》的過程中，因應(yīng)香港的實際情況而作出制度設(shè)計的例子之一。

生命力方面：《基本法》實施二十年來，驗證了“一國兩制”的可行性和強大生命力。例如《基本法》第111條規(guī)定的“一個國家”、“兩種貨幣”，當(dāng)年就有不少人擔(dān)心是否可行。事實證明，“一國兩幣”不但是可行的，更讓香港成為了世界上最大的離岸人民幣中心，為人民幣的國際化、為國家的金融改革貢獻力量。

“一國兩制”的強大生命力，更體現(xiàn)在香港“一國”和“兩制”的雙重優(yōu)勢上。

我國是全世界發(fā)展最快的主要經(jīng)濟體，國際地位也不斷提升。在“一國”下，香港更得到中央和內(nèi)地省市的支持，因此相比起外國城市，香港有明顯的“一國”優(yōu)勢。我們能夠乘搭國家發(fā)展的快車，也能夠積極參與國家的重大發(fā)展戰(zhàn)略，包括“十三五”規(guī)劃、“一帶一路”以及粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。

相比內(nèi)地城市，香港與國際接軌，有“兩制”的優(yōu)勢?！痘痉ā芬?guī)定香港使用中英文為正式語文。在中央政府的授權(quán)下，香港可以自行處理對外事務(wù)。我們可以用中華人民共和國代表團成員的身份，或以“中國香港”的名義參加國際組織和國際會議、簽訂貿(mào)易協(xié)定等等。這些都確定了香港作為國家最開放和最國際化城市的地位，可以成為連接國內(nèi)外的“超級聯(lián)系人”。

一個多星期前，國家舉辦了“一帶一路”國際合作高峰論壇，盛況空前，世界各地的政府、地方、企業(yè)達成了二百七十多項具體成果，意義重大。今年三月，李克強總理在政府工作報告提出，要研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃。這些國家發(fā)展的大戰(zhàn)略為全國、包括香港，帶來新的和龐大的機遇，同時也帶來了契機：就是在恪守《基本法》的前提下，作出制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，充分發(fā)揮香港“一國兩制”的雙重優(yōu)勢，進一步推動香港和內(nèi)地、包括香港和大灣區(qū)城市群的合作與共同發(fā)展。

在《基本法》下，香港實行不同于內(nèi)地的制度，但我們完全可以在符合《基本法》、“一國兩制”、“港人治港”、高度自治的原則下，通過制度和機制創(chuàng)新，讓香港和內(nèi)地能夠達成跨地區(qū)、跨制度的合作。香港和內(nèi)地已經(jīng)積累了這樣的經(jīng)驗，例如《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》、“滬港通”、“深港通”和不久前宣布的“債券通”等等。未來，香港會與內(nèi)地城市研究在制度和機制上創(chuàng)新，促進人流、物流、資金流和信息流等生產(chǎn)和生活要素的流通。

香港可以在“一帶一路”和大灣區(qū)的建設(shè)中，發(fā)揮《基本法》賦予的“一國”之利，“兩制”之便，把外地的資金、技術(shù)和人才“引進來”，也可以與內(nèi)地企業(yè)一起“走出去”，攜手參與國際合作。香港的聯(lián)系功能，現(xiàn)在已不限于金融、貿(mào)易、物流，也在于科技、專業(yè)服務(wù)、文化、教育、青年交流等方面。舉例來說，有二百年歷史、每年選出諾貝爾獎的生理學(xué)及醫(yī)學(xué)獎的瑞典卡羅琳醫(yī)學(xué)院，就選擇在香港成立第一個海外研究中心。又比如美國麻省理工學(xué)院，也是看準香港“一國”和“兩制”的雙重優(yōu)勢，落戶香港，面向中國，香港作為能吸引國際人才和技術(shù)的創(chuàng)新中心，可以負責(zé)“從零到一”的工作；深圳作為產(chǎn)品原型的制造地，可以負責(zé)“從一到一百”的工作；珠江三角洲作為批量生產(chǎn)的基地，可以負責(zé)“從一百到一百萬”的工作。

香港與內(nèi)地的協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展，不但能提升兩地的整體競爭力，更可向世界提供跨制度區(qū)域合作的新經(jīng)驗，為“一國兩制”的實踐賦予新的意義。

委員長、各位領(lǐng)導(dǎo)、各位嘉賓，《基本法》和“一國兩制”是對香港和國家最好的憲制安排。香港會繼續(xù)按照《基本法》的規(guī)定，以及“國家所需，香港所長”的方針，用好“一國兩制”的雙重優(yōu)勢，掌握國家的發(fā)展機遇，推動自身的發(fā)展，也為國家的建設(shè)貢獻力量。

謝謝。

主持人 王晨:

下面請中共廣東省委副書記、廣東省人民政府省長馬興瑞同志發(fā)言。

馬興瑞:

尊敬的張德江委員長，各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

在香港回歸祖國20周年前夕，全國人大常委會辦公廳舉行紀念香港基本法實施20周年座談會，十分及時、非常重要。香港基本法是全國人民代表大會以憲法為依據(jù)、以“一國兩制”為指導(dǎo)制定的全國性法律，在香港特別行政區(qū)具有憲制性地位。香港回歸祖國20年來，基本法為香港實踐“一國兩制”、“港人治港”、高度自治、保持長期繁榮穩(wěn)定提供了法律保障，也為推動粵港合作、惠及兩地民生福祉注入了強大動力。

深化粵港合作，是中央支持香港長期繁榮穩(wěn)定的重要舉措，也是中央交給廣東的重要責(zé)任。香港回歸祖國20年來，尤其是黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，廣東省委、省政府認真落實中央賦予粵港合作的定位要求和各項政策，全面落實CEPA和粵港合作框架協(xié)議，深入推進粵港服務(wù)貿(mào)易自由化，粵港合作在制度層面、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、平臺建設(shè)、科技合作、經(jīng)貿(mào)合作、民生領(lǐng)域等方面都取得了顯著成效。

一是合作體制體系日益健全。在中央的大力支持下，粵港合作機制日益完善、創(chuàng)新政策不斷推出。2008年，中央在CEPA框架下出臺在廣東先行先試政策；2010年，粵港雙方簽署《粵港合作框架協(xié)議》；2014年，粵港率先基本實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化。兩地在政府層面建立了高層會晤、聯(lián)席會議、專責(zé)小組等合作機制，合作模式不斷拓展。

二是合作平臺建設(shè)取得重大進展。2010年在深圳前海建設(shè)深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)；2015年，中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)正式獲批設(shè)立，成為粵港合作新的高水平平臺；2016年，“深港通”正式開通；今年1月，與香港簽署《關(guān)于港深推進落馬洲河套地區(qū)共同發(fā)展的合作備忘錄》，合作建設(shè)港深創(chuàng)新及科技園。

三是重大跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面鋪開。港珠澳大橋主體橋梁工程順利合龍，廣深港客運專線內(nèi)地段建成通車，深圳東部過境高速公路等加快推進?？诎督ㄔO(shè)和通關(guān)便利化取得重大突破，深圳灣口岸、福田地鐵口岸等順利建成投入使用，口岸自助查驗?zāi)Ｊ饺嫱菩?，全面落實?nèi)地居民赴港“個人游”等便利政策。兩地要素流動越來越便捷，2016年粵港兩地人員往來超過2億人次，日均往來人員超過60萬人次。

四是經(jīng)貿(mào)科教人才交流合作不斷深化。依托粵港服務(wù)貿(mào)易自由化政策，兩地服務(wù)貿(mào)易合作迅猛發(fā)展，一大批香港銀行、會計師事務(wù)所等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)在粵設(shè)立分支機構(gòu)。香港中文大學(xué)（深圳）建成開學(xué)，6所香港院校在我省設(shè)立8家研發(fā)中心。支持香港青年到內(nèi)地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，前海深港青年夢工場等平臺加快發(fā)展，有力促進了粵港雙創(chuàng)資源的融合、開放和共享。青少年交流合作廣泛開展，打造了粵港暑期實習(xí)計劃、香港青年服務(wù)團、粵港姊妹學(xué)校、香港青少年國防體驗營等一批品牌項目。實施粵港創(chuàng)新領(lǐng)域聯(lián)合資助計劃，對粵港聯(lián)合科技創(chuàng)新項目予以支持。

五是民生合作務(wù)實有效。圍繞建設(shè)粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈，兩地深入推進珠三角空氣質(zhì)量聯(lián)防聯(lián)控、東江水質(zhì)保護等合作，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善。醫(yī)療衛(wèi)生合作成效明顯，全省共有港資醫(yī)療機構(gòu)30家，粵港共同有效應(yīng)對H7N9、登革熱等疫情。東深供水工程安全運行52年，廣東供港食品農(nóng)產(chǎn)品連續(xù)19年優(yōu)質(zhì)、安全、穩(wěn)定供應(yīng)。體育、養(yǎng)老、消防等社會民生領(lǐng)域全面拓展，合作成果更廣泛惠及兩地民眾。

回顧香港回歸20年的歷程，粵港合作成效顯著，為兩地經(jīng)濟發(fā)展和民生改善注入強大動力，得到兩地民眾的高度認同和社會各界的積極參與。實踐充分證明，中央香港工作的決策部署和“一國兩制”、“港人治港”、高度自治方針是完全正確的，香港基本法的制定實施是卓有成效的。

站在新的歷史起點，粵港合作正面臨新的重要機遇。中央對粵港合作高度重視，今年的國務(wù)院《政府工作報告》明確提出，要“研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃”。今年4月，習(xí)近平總書記專門對廣東工作作出重要批示，明確要求廣東堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持中國特色社會主義、堅持新發(fā)展理念、堅持改革開放，為全國推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制提供支撐，努力在全面建成小康社會、加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程上走在前列。

廣東將認真貫徹落實習(xí)近平總書記的批示精神和中央各項決策部署，堅持“一國兩制”方針，嚴格依照香港基本法辦事，與香港特別行政區(qū)政府和各界人士一道，全面深化粵港各領(lǐng)域更緊密合作。

一是圍繞建設(shè)粵港澳大灣區(qū)世界級城市群的目標(biāo)，深入實施粵港合作框架協(xié)議，進一步完善合作機制，拓展合作領(lǐng)域，攜手參與國家“一帶一路”戰(zhàn)略。

二是加強兩地基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，突出抓好港珠澳大橋、粵澳新通道等跨境基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，推動口岸通關(guān)創(chuàng)新，加快形成粵港澳1小時經(jīng)濟圈。

三是以改善社會民生為重點，加強兩地水、大氣環(huán)境協(xié)同治理，建設(shè)國家級森林城市群，打造國際化教育高地，全面深化粵港兩地科技創(chuàng)新、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域合作，使粵港合作成果更多惠及兩地民眾，更好促進粵港共贏發(fā)展。謝謝大家！