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一、貫徹“一國兩制”根本宗旨，必須準(zhǔn)確理解基本法

“一國兩制”的根本宗旨是維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定?；痉ㄊ恰耙粐鴥芍啤狈结樥叩姆苫?、制度化。貫徹“一國兩制”根本宗旨，確?！耙粐鴥芍啤痹谙愀厶貏e行政區(qū)的實(shí)踐不走樣、不變形，首先就要準(zhǔn)確理解基本法。尤其要正確把握以下三點(diǎn)：

一是“一國”與“兩制”的關(guān)系?！耙粐鴥芍啤笔且粋€(gè)完整的概念?！耙粐笔菍?shí)行“兩制”的前提和基礎(chǔ)，“兩制”從屬、派生于“一國”，并統(tǒng)一于“一國”之內(nèi)。體現(xiàn)在基本法中就是：香港特別行政區(qū)是中國不可分離的部分，是直轄于中央政府的一個(gè)享有高度自治權(quán)的地方行政區(qū)域。在此前提下，香港特別行政區(qū)不實(shí)行社會(huì)主義制度和政策，保留原有的資本主義制度和生活方式，五十年不變。

二是中央與香港特別行政區(qū)的關(guān)系。我國是單一制國家，中央對(duì)香港特別行政區(qū)擁有全面管治權(quán)?；痉ㄒ?guī)定，中央直接行使的權(quán)力，除了國防和外交權(quán)之外，還包括對(duì)基本法的解釋權(quán)、修改權(quán)，以及對(duì)行政長官和特區(qū)政府主要官員的實(shí)質(zhì)任命權(quán)等?；痉ㄟ€規(guī)定，全國人民代表大會(huì)授權(quán)香港特別行政區(qū)依據(jù)本法實(shí)行高度自治，享有行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)。這說明，香港特別行政區(qū)的高度自治權(quán)來源于中央的授予，并受中央監(jiān)督。

三是香港法律地位與基本制度的關(guān)系。基本法確立了香港的法律地位。根據(jù)基本法并從符合“一國兩制”原則、香港的法律地位和實(shí)際情況出發(fā)，香港特別行政區(qū)實(shí)行以行政為主導(dǎo)的政治體制，不搞“三權(quán)分立”。在這一制度下，行政長官既是特區(qū)政府的首長、也是特別行政區(qū)的首長，既要對(duì)特區(qū)政府負(fù)責(zé)、也要對(duì)中央政府負(fù)責(zé)，具有“雙首長、雙負(fù)責(zé)”的法律地位。行政機(jī)關(guān)與立法機(jī)關(guān)之間既互相制衡又互相配合，司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)。這些都須正確理解、認(rèn)真貫徹并切實(shí)維護(hù)。

二、維護(hù)香港長治久安，必須嚴(yán)格執(zhí)行基本法

法治是香港的核心價(jià)值。依法辦事是法治的必然要求，是實(shí)現(xiàn)香港特別行政區(qū)長治久安的必由之路?；痉w現(xiàn)了包括香港同胞在內(nèi)的全體中國人民的共同意志，在香港特別行政區(qū)具有憲制性法律地位。香港特別行政區(qū)的制度和政策均以基本法的規(guī)定為依據(jù)；香港特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)制定的任何法律，均不得同基本法相抵觸。香港特別行政區(qū)行政、立法、司法行為都必須符合基本法；在香港特別行政區(qū)的個(gè)人以及一切組織和團(tuán)體都必須以基本法為活動(dòng)準(zhǔn)則。維護(hù)香港長治久安，首先要嚴(yán)格按照基本法辦事。對(duì)于符合基本法規(guī)定，有利于保持香港長期繁榮穩(wěn)定的事情，應(yīng)積極予以支持。反之，則堅(jiān)決依法處理。本著這一原則，中央政府堅(jiān)決支持香港特別行政區(qū)政府依法處置違法“占中”活動(dòng)，捍衛(wèi)法治，維護(hù)穩(wěn)定。本著這一原則，全國人大常委會(huì)對(duì)基本法第104條作出解釋，明確了依法宣誓的有關(guān)含義和要求，立規(guī)明矩，打擊“港獨(dú)”勢(shì)力，維護(hù)國家安全。這些都彰顯了中央依法維護(hù)香港長治久安的決心，得到包括香港同胞在內(nèi)的全國人民的擁護(hù)。

三、促進(jìn)香港繁榮發(fā)展，必須善用基本法賦予的制度優(yōu)勢(shì)

在基本法的框架下，香港特別行政區(qū)在“一國”之內(nèi)享有“兩制”之利。一方面，國家強(qiáng)大的綜合國力，為香港特別行政區(qū)應(yīng)對(duì)各種困難與挑戰(zhàn)，保持長期繁榮穩(wěn)定，提供了堅(jiān)強(qiáng)后盾。另一方面，香港特別行政區(qū)實(shí)行高度自治，原有的資本主義制度和生活方式繼續(xù)保持不變，法律基本不變，這使其在國家改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中得以占有獨(dú)特地位、發(fā)揮特殊作用。20年來，內(nèi)地經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，香港與內(nèi)地的交流合作日益緊密，并從中獲得了鞏固與提升自身競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)的強(qiáng)勁動(dòng)力、廣闊空間和寶貴機(jī)遇。目前，內(nèi)地與香港基本實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化，跨境基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，人員往來大幅增長。香港是內(nèi)地最大的外資來源地、最大的融資平臺(tái)、第四大貿(mào)易伙伴、第三大出口市場(chǎng)，是內(nèi)地在境外最大的離岸人民幣業(yè)務(wù)中心，是滬港通、深港通和債券通等國家金融開放的首發(fā)站。

需要強(qiáng)調(diào)的是，中央政府一直把保持香港繁榮穩(wěn)定作為國家整體發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容?！笆濉币?guī)劃首次將涉港澳內(nèi)容單獨(dú)成章，進(jìn)一步明確香港在國家發(fā)展中的戰(zhàn)略地位?！笆濉币?guī)劃強(qiáng)調(diào)支持香港鞏固和提升國際金融、航運(yùn)、貿(mào)易三個(gè)中心地位，強(qiáng)化全球離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐和國際資產(chǎn)管理中心功能，支持香港參與“一帶一路”建設(shè)。中央政府還出臺(tái)了一系列“挺港”、“惠港”政策措施。得益于基本法提供的制度優(yōu)勢(shì)和得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢(shì)，香港特別行政區(qū)成立20年來，盡管接連遇到亞洲金融危機(jī)、非典疫情和國際金融危機(jī)等風(fēng)浪的沖擊，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局保持穩(wěn)定。從1997年到2016年，香港本地生產(chǎn)總值由1.37萬億港元增至2.49萬億港元，特區(qū)政府的財(cái)政儲(chǔ)備由4575億港元增至9083億港元。香港已連續(xù)23年被評(píng)為全球最自由的經(jīng)濟(jì)體，營商環(huán)境和競(jìng)爭力長期在世界上名列前茅。在歷經(jīng)風(fēng)雨洗禮之后，今日的香港依然生機(jī)勃勃。我們完全有理由相信，進(jìn)一步用好香港基本法提供的獨(dú)特制度優(yōu)勢(shì)，未來的香港將會(huì)更加美好！

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位嘉賓，同志們、朋友們：

“一國兩制”在香港特別行政區(qū)的成功實(shí)踐來之不易。推動(dòng)香港特別行政區(qū)按照“一國兩制”方針在基本法軌道上繼續(xù)前行，開創(chuàng)更加美好的明天，任重道遠(yuǎn)，需要我們戮力同心、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)。作為港澳工作部門，我們將依法履責(zé)，全力以赴，繼續(xù)為此作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

主持人 王晨:

下面請(qǐng)全國政協(xié)副主席、香港特別行政區(qū)行政長官梁振英先生發(fā)言。

梁振英:

委員長、各位領(lǐng)導(dǎo)、各位嘉賓：

今天，我們舉行《香港特別行政區(qū)基本法》實(shí)施二十周年紀(jì)念座談會(huì)，我代表香港特別行政區(qū)，對(duì)參與《基本法》起草和咨詢工作的委員、中央官員、秘書處人員，和其他各界人士所作的貢獻(xiàn)，表示敬意和衷心的感謝。

經(jīng)過二十年的實(shí)踐，我想談?wù)剬?duì)《基本法》在四個(gè)方面的體會(huì)：權(quán)威性、全面性、務(wù)實(shí)性和生命力。

權(quán)威性方面：《基本法》是根據(jù)國家憲法訂立的香港特別行政區(qū)憲制性法律，是全國性法律，也是香港法律。全國上下，包括香港，都有責(zé)任認(rèn)真和全面地遵守和落實(shí)《基本法》。《基本法》的權(quán)威性，也體現(xiàn)在它嚴(yán)謹(jǐn)和細(xì)致的起草過程中：歷時(shí)將近五年，在香港廣泛地征求意見，吸納了社會(huì)各界別和各階層的意見，而且先后兩次就《征求意見稿》和《草案》進(jìn)行了全面和深入的咨詢。

全面性方面：《基本法》不僅把“一國兩制”、“港人治港”、高度自治的重要方針以法律形式訂明，而且在中央與香港特別行政區(qū)的關(guān)系，以及香港的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生、居民的權(quán)利和義務(wù)等各方面，都有具體的規(guī)定，因此《基本法》是一份完整和全面的憲制文件。

圖為全國政協(xié)副主席、香港特別行政區(qū)行政長官梁振英發(fā)言。中國人大網(wǎng) 李杰 攝