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村干部工傷認(rèn)定的實(shí)踐悖論

從社會(huì)治理的真實(shí)邏輯來看，上述勞動(dòng)關(guān)系判定所依據(jù)的法律法規(guī)過于陳舊，與基層現(xiàn)實(shí)存在較為明顯的脫節(jié)。

一是從村委會(huì)是否具備用人單位主體資格來看，《工傷保險(xiǎn)條例》是國務(wù)院于2003年4月發(fā)布、2010年12月修訂，《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》是人社部于2005年5月發(fā)布。時(shí)至今日，由于社會(huì)治理任務(wù)的復(fù)雜性，村莊中工作人員的組成也越來越多元化，既有通過選舉程序產(chǎn)生的村委會(huì)委員，也有村莊為了完成治理目標(biāo)所聘用的合同制人員。如果村民委員會(huì)不能作為用人單位，那么這些人員的基本權(quán)益該如何保障呢？

2021年1月實(shí)施的《民法典》第九十六條規(guī)定：“本節(jié)規(guī)定的機(jī)關(guān)法人、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人、城鎮(zhèn)農(nóng)村的合作經(jīng)濟(jì)組織法人、基層群眾性自治組織法人，為特別法人?！甭蓭熃缫灿袑＜艺J(rèn)為，村民委員會(huì)、居民委員會(huì)等群眾性自治組織可以作為用人單位。因此，人社部門繼續(xù)再以村委會(huì)不能作為法定用人單位的理由，拒絕認(rèn)定村干部與村委會(huì)之間的勞動(dòng)關(guān)系，在法理上也越來越難站住腳。

二是從勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定的基本條件來看，當(dāng)前的村級(jí)治理相較于十幾二十年前已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化。理論上來看，村委會(huì)是村級(jí)自治組織，但是上級(jí)政府對(duì)于村莊工作的要求則越來越嚴(yán)格，以至于村級(jí)自治組織的行政化色彩十分濃厚。

一方面，從制度規(guī)范來看，大多數(shù)地區(qū)都已經(jīng)實(shí)施了村干部坐班制，其福利待遇也由過去領(lǐng)取務(wù)工補(bǔ)貼變成了每月發(fā)放的基本工資，村干部的身份也實(shí)現(xiàn)了由過去的兼業(yè)干部變成了職業(yè)干部，即便其產(chǎn)生需要通過法定的選舉程序，這一過程存在著一定的不確定性，但是在其工作期間，需要嚴(yán)格按照上級(jí)的各方面規(guī)范來行使基本權(quán)力。

另一方面，從其工作內(nèi)容來看，除了基層自治工作，村干部耗費(fèi)精力最多的往往是上級(jí)政府布置的各種行政工作，而其中一些行政工作的難度還非常大。例如，上級(jí)部署的圖斑整治工作中的拆違問題、退林還耕問題等，這些都需要觸及一些農(nóng)民的根本利益，很容易在工作中發(fā)生沖突。除此之外，在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，村干部在工作過程中所遭遇的自然風(fēng)險(xiǎn)也較多，例如在脫貧攻堅(jiān)期間，為了完成扶貧任務(wù)，發(fā)生了不少扶貧干部、村干部在下鄉(xiāng)途中意外車禍或者墜崖等事件。

為扶貧獻(xiàn)出生命的廣西壯族自治區(qū)百色市樂業(yè)縣新化鎮(zhèn)百坭村駐村第一書記黃文秀

無論是從工作形式，還是工作內(nèi)容來看，村干部工作相較于過去都發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)折，甚至將其稱為“民間公務(wù)員”也不為過，這些都符合勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定的基本條件。這也是為何在文章開頭所敘述中的案例中，傷亡者家屬所表達(dá)不理解的地方，為何有任職手續(xù)、有工作委派單、有工資發(fā)放記錄，并且是在工作期間因?yàn)楣ぷ鲉栴}受到無辜傷害而導(dǎo)致死亡，卻遲遲不能認(rèn)定為工傷！

在工作的時(shí)候?qū)Υ甯刹繃?yán)格要求，而村干部在工作中出了傷亡事件則推脫沒有勞動(dòng)關(guān)系，無法認(rèn)定工傷，顯然這屬于法律法規(guī)的漏洞，不能總是讓受害者來承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和意外后果。

根據(jù)民政部發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2021年，中國有49.2萬個(gè)村民委員會(huì)、11.6萬個(gè)居民委員會(huì)，廣大的基層自治組織是中國社會(huì)穩(wěn)定的重要基石。尤其是基層工作，面臨著較多的不確定性風(fēng)險(xiǎn)，在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，村莊是社會(huì)矛盾滋生與化解的關(guān)鍵區(qū)域。社會(huì)穩(wěn)定和諧則需要廣大村干部能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并化解社會(huì)中的各種矛盾風(fēng)險(xiǎn)，這一過程并非靠溫情脈脈、春風(fēng)化雨就能夠解決，往往伴隨著較多的風(fēng)險(xiǎn)，而良法善治更需要在這一過程中解決村干部的后顧之憂。

值得說明的是，當(dāng)前也有一些地方已經(jīng)開始解決這一困境。例如，2023年浙江省人力資源和社會(huì)保障廳、財(cái)政廳、國家稅務(wù)總局浙江省稅務(wù)局三個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布了《浙江省用人單位招用不符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的特定人員參加工傷保險(xiǎn)辦法（試行）》的通知，其中明確規(guī)定將在職村干部和專職社區(qū)工作者等七類特定人員納入了工傷保險(xiǎn)繳納范圍。在廣西一些地區(qū)，由于暫時(shí)無法在制度層面突破，政府是按照每人每年1000元的標(biāo)準(zhǔn)來給村莊主副職干部購買養(yǎng)老保險(xiǎn)和意外險(xiǎn)的方式來進(jìn)行兜底保障。

但相較于廣大村干部群體而言，其權(quán)益的保障僅靠地方上探索出來的這些救濟(jì)機(jī)制遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，迫切需要國家層面來完善相關(guān)法律法規(guī)。

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