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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 劉成良】

村干部在工作期間因公受傷或死亡，能否被認(rèn)定為工傷？

近期，2023年發(fā)生在四川的一則村干部工作期間因公死亡的案例，再次將這一議題推上輿論焦點(diǎn)。事情的起因是村民在村委會(huì)辦事期間，與村干部發(fā)生了沖突，村黨支部副書記就用手機(jī)攝像記錄了其過(guò)程，但遭到了村民毆打，也因此發(fā)病身亡。

該事件的前因后果非常清晰，且村黨支部副書記也沒(méi)有明顯過(guò)錯(cuò)，其用手機(jī)拍攝村民與村干部的沖突過(guò)程，也是自媒體時(shí)代基層以留痕方式來(lái)自證清白的無(wú)奈之舉。

這一事件發(fā)生后，村民因?yàn)檫^(guò)失致人死亡被捕，而副書記的家屬在為其向人社局申請(qǐng)工傷認(rèn)定的過(guò)程中卻遭到拒絕。人社局認(rèn)為該村干部與基層鄉(xiāng)政府之間的勞動(dòng)關(guān)系存在爭(zhēng)議且無(wú)法確認(rèn)，決定中止其工傷認(rèn)定。這一結(jié)果不僅讓村干部家屬十分不解，也感到萬(wàn)分心寒。

出事了，卻沒(méi)有勞動(dòng)關(guān)系

然而，這樣的案例并非孤例，無(wú)論是在既有的勞動(dòng)仲裁，還是司法判決中，村干部因工受傷或死亡，在申請(qǐng)工傷鑒定的過(guò)程中往往是以失敗告終。

2021年，河北省臨漳縣某村支部書記在為鄉(xiāng)村修建廣場(chǎng)時(shí)，水泥罐車發(fā)生了側(cè)翻，支部書記不幸被壓倒在墻根，送醫(yī)搶救無(wú)效死亡。事后，家屬向縣市兩級(jí)人社局申請(qǐng)認(rèn)定工傷，但是人社局的答復(fù)則是鄉(xiāng)政府未與其簽訂勞動(dòng)合同、沒(méi)有為其繳納工傷保險(xiǎn)，不能認(rèn)定為工傷。

2022年，四川一村委委員在工作期間被狗追攆，躲避過(guò)程中導(dǎo)致腰部壓縮性骨折，其向勞動(dòng)人事仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，希望確認(rèn)與村委會(huì)存在勞動(dòng)關(guān)系，并請(qǐng)求支付醫(yī)藥費(fèi)等費(fèi)用，但是仲裁委以不屬于勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理范圍，作出了不予受理通知。隨后，該村干部向法院提起訴訟，要求確認(rèn)存在勞動(dòng)關(guān)系，法院一審、二審均駁回其訴訟請(qǐng)求。

2023年，山東省曹縣某村會(huì)計(jì)在參與退林還耕圖斑整治工作中，因?yàn)榇迕裥箲?，用刀將其扎傷，搶救無(wú)效死亡。事后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)送來(lái)了16萬(wàn)慰問(wèn)金，但是家屬希望能夠得到工傷認(rèn)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)此也表示支持，但是縣人社部門認(rèn)為根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》，國(guó)家工作人員最低級(jí)別為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，村委會(huì)屬于村民自治組織，村干部是根據(jù)村民自治組織條例選舉產(chǎn)生，不屬于工作人員，不在《工傷保險(xiǎn)條例》范圍內(nèi)。

村干部辛辛苦苦參與上級(jí)政府工作，為何出現(xiàn)傷亡就沒(méi)有勞動(dòng)關(guān)系了？

勞動(dòng)關(guān)系是工傷認(rèn)定的基本要素之一。村干部工傷認(rèn)定困境事件之所以產(chǎn)生如此大的爭(zhēng)議，關(guān)鍵在于村干部與基層政府之間是否存在勞動(dòng)關(guān)系。按照既有的勞動(dòng)仲裁以及司法判決慣例來(lái)看，村委會(huì)組織同其所選舉產(chǎn)生的人員不屬于勞動(dòng)關(guān)系。

由于類似的案件在實(shí)踐中較多，為此，四川綿陽(yáng)市人社局還專門在其微信公眾號(hào)發(fā)布了相關(guān)的案例解釋《村委會(huì)工作人員受傷，能否認(rèn)定工傷？》。根據(jù)該案例解釋，經(jīng)過(guò)選舉產(chǎn)生的村干部與村委會(huì)之間不存在勞動(dòng)關(guān)系，裁判思路則有兩種：

其一，根據(jù)《勞動(dòng)合同法》以及《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，村委會(huì)作為基層群眾自治組織，不屬于法律法規(guī)所認(rèn)定的用人單位范圍，也就不具備用人單位的主體資格，因而無(wú)法認(rèn)定其中的勞動(dòng)關(guān)系；

其二，村委會(huì)可以作為適格的用人單位，但是根據(jù)2005年人社部發(fā)布的《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》，認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)滿足3個(gè)要件：

1.雙方具備勞動(dòng)法規(guī)定的主體資格；

2.勞動(dòng)者和單位之間存在人身依附性，勞動(dòng)者受用人單位的勞動(dòng)管理，從事用人單位安排的有報(bào)酬的勞動(dòng)；

3.勞動(dòng)者提供的勞動(dòng)是用人單位業(yè)務(wù)的組成部分。而村委會(huì)作為基層群眾自治組織，村干部的產(chǎn)生及其勞動(dòng)報(bào)酬等不符合勞動(dòng)關(guān)系特征，因此不能認(rèn)定。

當(dāng)前類似事件的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定基本都遵從以上思路，但是這種基于法律法規(guī)邏輯的判斷往往引起社會(huì)上較大的爭(zhēng)議，不僅與大多數(shù)人的樸素認(rèn)識(shí)相悖，而且這種結(jié)果也讓因公傷亡者及其家屬更加心寒，甚至也會(huì)導(dǎo)致更多負(fù)面后果——以后凡是在工作中遇到危險(xiǎn)的事情，村干部盡量自保躲避就行。