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在美國禁令出臺后，約翰遜要求英國國家網(wǎng)絡(luò)安全中心對使用華為設(shè)備進行重新評估。該中心得出結(jié)論認(rèn)為，美國的決定限制了華為使用美國技術(shù)或者軟件生產(chǎn)重要產(chǎn)品的能力，并將對華為在英國供應(yīng)新設(shè)備產(chǎn)生嚴(yán)重影響。鑒于這給華為供應(yīng)鏈帶來不確定性，英國再也不能有信心保證未來華為5G設(shè)備的安全性。

這一決定對中國研究小組的議員來說是一次“重大勝利”。中國研究小組領(lǐng)頭人湯姆?圖根德曾表示，歡迎政府的這一改變，網(wǎng)絡(luò)安全中心對華為的風(fēng)險重估，與議會黨內(nèi)意見和英國民調(diào)相符。軍情六處前負(fù)責(zé)人約翰?索沃斯爵士（Sir John Sawers）在英國《金融時報》文章《英國應(yīng)禁止華為進入其5G網(wǎng)絡(luò)》中指出，允許華為在5G建設(shè)中發(fā)揮部分作用的最初決定是“合理的平衡”，但由于美國的制裁，這一情況已不復(fù)存在，英國現(xiàn)在有合理的技術(shù)理由來改變一月份的決定。

英電信運營商試圖減輕被迫承受剝離設(shè)備的痛苦

對于英國電信運營商來說，剝離華為無疑是痛苦的。英國電信集團表示，在未來十年內(nèi)將華為從英國電信網(wǎng)絡(luò)中剝離出去是“不可能的”。該集團首席執(zhí)行官菲利普?詹森（Philip Jansen）曾在接受BBC采訪時指出，華為在英國電信基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域已經(jīng)運營了20多年，是英國電信集團和英國電信業(yè)其他許多公司的一個大供應(yīng)商。如果想在整個英國的基礎(chǔ)設(shè)施中清除華為，沒有10年時間根本做不到。

除了漫長的剝離期限，還有巨額的剝離成本。在向下議院的聲明中，英國數(shù)字、文化、媒體和體育大臣奧利弗?道登指出，英國在一月份做出的決定已經(jīng)使英國的5G計劃推遲了一年，損耗高達10億英鎊。從今年年底開始禁止采購華為5G新設(shè)備的新決定，將把5G推出時間再推遲一年，并將增加5億英鎊的成本。此外，要求運營商在2027年前將華為設(shè)備從5G網(wǎng)絡(luò)中移除，將再增加數(shù)億英鎊的成本，并將進一步推遲5G的推廣。這意味著5G的推出將延遲2至3年，成本高達20億英鎊。沃達豐英國公司（Vodafone UK）首席技術(shù)官斯科特?佩蒂（Scott patty）曾對英國《金融時報》表示：“如果移動運營商被迫花費時間和金錢更換現(xiàn)有設(shè)備，英國在5G領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位將喪失。”

剝離過程導(dǎo)致英國國內(nèi)電信網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的不穩(wěn)定，也是英國政府擔(dān)憂的事項。業(yè)內(nèi)專家曾發(fā)出警告，如果華為套件剝離得太快，英國部分地區(qū)將有手機信號中斷的風(fēng)險。英國北方地區(qū)尤其依賴華為設(shè)備，而那里是保守黨贏得2019年選舉的重要票倉，這樣做無疑冒著得罪支持自己選民的風(fēng)險。用奧利弗?道登自己的話來說，英國制定的拆除時間表越短，移動電信網(wǎng)絡(luò)中斷的風(fēng)險就越大。

在英國雷丁，一名華為工程師在實驗室工作。 新華社記者韓巖攝。

在英國國家網(wǎng)絡(luò)安全中心對華為做出新的評估后，人們對于拆除華為設(shè)備的主要爭論是在時間上面，這主要涉及禁止購買新設(shè)備的日期和清除所有華為設(shè)備的日期兩個時間點。保守黨內(nèi)造反派希望最晚明年早期開始禁止華為，并希望在2024年末本次議會期限內(nèi)完全清除華為，而英國運營商英國電信集團和沃達豐則希望政府給予7年時間清除華為，以避免通訊信號中斷。華為英國公司則希望禁令能夠在2021年底施行，最終清除日期在2025年6月份。

英國政府最終給出的2020年底和2027年底兩個時間點，無疑是綜合考慮了各方利益訴求的結(jié)果。如此一來，約翰遜首相既給黨內(nèi)造反勢力一個交代，安撫了他們的情緒，有利于他團結(jié)保守黨繼續(xù)開展自己的新政，也算回應(yīng)了美國和五眼聯(lián)盟國家的壓力，在未來的英美、英澳新等貿(mào)易談判中展示自己的姿態(tài)，并確保在情報和安全問題上不掉隊。英國本屆議會將在2024年結(jié)束，如果屆時技術(shù)更新或者英國輿論和美國政策發(fā)生改變，英國也有調(diào)整的余地。

英政府的決定是在走危險的“蹺蹺板”

綜合來看，英國取消華為參與5G建設(shè)的這一決定延續(xù)了英國對華立場上的一貫做法，即在經(jīng)濟利益和國家利益、價值觀立場之間找平衡、在對華關(guān)系和盟友體系之間找平衡。從中英“黃金時代”的合作立場來看，這一決定無疑是一“重大倒退”。但從中英關(guān)系交往歷史來看，這其實是英國回歸“兩面性”對華外交的傳統(tǒng)立場的表現(xiàn)?？梢灶A(yù)見，英國未來將會在相關(guān)領(lǐng)域延續(xù)這一立場，一方面聯(lián)合“五眼聯(lián)盟國家”或所謂“民主十國”（包括G7國家和澳大利亞、韓國、印度）等所謂“盟友”，努力尋找替代性技術(shù)和方案，以擺脫對華為和中國的經(jīng)濟依賴；另一方面也不排除它伺機而動，兩面下注，謀求更多經(jīng)濟利益。英政府的這一決定是在走危險的“蹺蹺板”，這將給后脫歐時代英國對華外交和后疫情時代英國經(jīng)濟復(fù)蘇帶來嚴(yán)峻考驗。