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【文/ 孔元】

2020年7月14日，英國政府就英國使用華為5G網(wǎng)絡設(shè)備問題作出決定，從2020年12月31日起，停止購買新的5G華為設(shè)備，到2027年底前，拆除英國5G網(wǎng)絡中目前使用的所有華為設(shè)備，并繼續(xù)禁止華為參與英國5G網(wǎng)絡中最敏感的核心網(wǎng)建設(shè)。英國政府同時承諾，將會在下一次選舉日之前，通過立法手段使得從5G網(wǎng)絡中清除華為設(shè)備變得不可逆。與此同時，全光纖網(wǎng)絡和舊網(wǎng)絡在技術(shù)、安全性和供應商方面與5G不同，根據(jù)國家網(wǎng)絡安全中心的建議，英國政府決定對全光纖網(wǎng)絡和舊網(wǎng)絡另外進行評估。

在向下議院作出的聲明中，英國數(shù)字、文化、媒體和體育大臣奧利弗?道登（Oliver Dowden）指出，這一決定是在對英國的電信網(wǎng)絡、國家安全和經(jīng)濟的即期和長期利益綜合考慮的結(jié)果?？v觀英國有關(guān)華為的各種辯論，可以看出，英國政府決定的出臺是英保守黨內(nèi)壓力、美國壓力、運營商壓力等因素多重角力的結(jié)果。

英保守黨內(nèi)反對勢力網(wǎng)羅各種理由不斷加大施壓力度

保守黨內(nèi)部一直存在阻擾華為參與英國5G建設(shè)的勢力，但由于勢單力薄，并不足以左右約翰遜首相做出相關(guān)決定。2020年1月，英國首相約翰遜頂住黨內(nèi)反對勢力和美國壓力，決定在英國電信基礎(chǔ)設(shè)施的“非核心”領(lǐng)域繼續(xù)使用華為設(shè)備，并規(guī)定華為在英國電信行業(yè)的市場份額不得超過35%。

約翰遜的決定并沒有成功安撫黨內(nèi)反對勢力的情緒。2020年3月10日，38名保守黨議員不顧黨鞭要求，在議會表決《電信基礎(chǔ)設(shè)施法案》時，提出一項修正案，要求在2022年底將華為清除出5G網(wǎng)絡。該項修正案獲得工黨和蘇格蘭民族黨的支持，但由于反對力量有限，該修正案最終以306票對282票的結(jié)果被否決。

由于新冠疫情、中國涉港國安立法等事件的影響，保守黨內(nèi)部的力量平衡被打破，更多的保守黨議員加入到反對的陣營之中，主張對華為采取激進立場。比較顯著的變化是出現(xiàn)了三個針對中國的小集團，一是下議院外事委員會主席湯姆?圖根德（Tom Tugendhat）領(lǐng)頭的“中國研究小組”（China Research Group） ，二是伊恩?鄧肯?史密斯（ Iain Duncan Smith）發(fā)起成立的針對中國的多國議會聯(lián)盟 （inter-parliamentary alliance on China），三是鮑勃?西利（Bob Seely）牽頭的華為小組（Huawei Interest Group）。

特朗普與約翰遜（新華社/美聯(lián)社）

由于情勢的變化和這些人士的鼓動，英國保守黨內(nèi)部反華勢力飆升到60人，對約翰遜在下議院的席位優(yōu)勢形成較大沖擊。如果這些人集體造反，理論上足以擊敗政府。這些議員威脅要破壞約翰遜首相的政府計劃，在下議院通過的每一項法案中都加入反華條款，并揚言在解決“中國問題”之前，政府別指望開展任何立法議程。這對指望在脫歐后大展手腳大干一場的約翰遜無疑是當頭一棒。

6月29日，在上議院對電信基礎(chǔ)設(shè)施（租賃財產(chǎn)）法案（Telecommunications Infrastructure (Leasehold Property) Bill）的報告審查階段（report stage），上議院的保守黨反對派提出一項跨黨派修正案，要求為英國寬帶基礎(chǔ)設(shè)施提供設(shè)備的公司設(shè)立一個所謂“人權(quán)門檻”。修正案的支持者認為，全球數(shù)字供應鏈的相互關(guān)聯(lián)性意味著允許安裝華為技術(shù)，可能會牽連英國，造成所謂“侵犯維吾爾人的人權(quán)”的后果。保守黨議員戴維斯（David Davis）表示，如果該修正案獲得通過，將對華為造成“嚴重損害”，并補充說：“這應該是華為和5G（在英國）的終結(jié)。”如果該修正案獲得通過，當電信法案在未來幾周內(nèi)返回下議院時，該修正案不太可能被推翻。但該項修正案也沒有獲得通過，使得造反議員再遭挫折。

在7月14日英國政府召開國家安全委員會討論華為事宜的前一晚，鮑勃?西利聯(lián)合其他10名議員給英國政府寫信，希望政府“毫不拖延地”將華為從5G和所有其他通訊網(wǎng)絡中剝離。該信雖然只有10人署名，但信中聲稱其立場獲得60名議員的支持。這些議員對華為的指控主要是三個方面：不安全、人權(quán)事宜、香港問題。議員們認為華為是中國的國有企業(yè)，妄稱華為和中國安全機構(gòu)有合作，因此華為設(shè)備有潛在的安全威脅。他們還認為華為參與了所謂“中國侵犯人權(quán)的一些行動”，因此不符合英國價值觀。他們還污蔑中國對香港的國安立法，違反了《中英聯(lián)合聲明》，侵犯了英國國家利益。因此，基于維護英國國家利益和價值觀的考慮，英國政府應該將華為設(shè)備迅速剝離。他們還希望英國首相走得更遠，將中國企業(yè)從英國核電站建設(shè)中除名。

美5月全面封鎖華為的政府禁令成為英決定出臺的借口

英國取消華為參與英國電信網(wǎng)絡建設(shè)的另一層壓力來自美國。在早些時候，約翰遜還能夠抵擋住美國的壓力，但2020年5月15日，美國產(chǎn)業(yè)與安全局（Bureau of Industry and Security）宣布更改出口管制條例（EAR），禁止華為購買基于美國軟件和知識產(chǎn)權(quán)設(shè)計的產(chǎn)品，改變了這一形勢。根據(jù)美國政府新的禁令，未來華為生產(chǎn)的每一顆芯片都需要經(jīng)過美國政府的核準，這事實上等于美國全面封鎖華為。