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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 金鐘】

美國(guó)盟友這份工作真心不好做。

在和中國(guó)達(dá)成脆弱的貿(mào)易和平之后，特朗普立刻就對(duì)美國(guó)汽車進(jìn)口是否危機(jī)國(guó)家安全展開(kāi)貿(mào)易調(diào)查，這也是當(dāng)初美國(guó)對(duì)于鋼鐵和鋁征收關(guān)稅尋找的同一個(gè)理由。而這次汽車進(jìn)口的關(guān)稅針對(duì)的對(duì)象包括加拿大、墨西哥、日本、歐盟、韓國(guó)，都是美國(guó)的政治盟友。

如果再加上之前被鋼鐵關(guān)稅打擊的日本，修改北美自由貿(mào)易協(xié)定中被針對(duì)的加拿大和墨西哥，退出伊朗核協(xié)議之后涼涼的歐盟，本屆美國(guó)政府真是不遺余力的向盟友兩肋插刀啊。

雖然美國(guó)一直是最喜歡利用經(jīng)濟(jì)制裁來(lái)達(dá)到自己目的的國(guó)家，但是以往其制裁目標(biāo)大都是一些敵對(duì)國(guó)家。而歐洲日本等盟友以前也大多是和美國(guó)站在同一戰(zhàn)線一起制裁別人，沒(méi)想到今天自己也領(lǐng)教了一下美國(guó)經(jīng)濟(jì)制裁武庫(kù)中的十八般兵器。

傳統(tǒng)的美國(guó)經(jīng)濟(jì)制裁可以粗略的概括為下面這兩種手段：我限制你賣給我東西（市場(chǎng)準(zhǔn)入限制），以及更嚴(yán)厲的我限制你買我的東西（禁運(yùn)）。

市場(chǎng)準(zhǔn)入限制中，關(guān)稅、配額、乃至徹底的禁止進(jìn)口，都是常見(jiàn)的具體政策工具。比如美國(guó)在新頒布的伊朗禁運(yùn)措施中就明確威脅歐洲公司撤出伊朗，否則就將被關(guān)在美國(guó)市場(chǎng)的大門外面。而對(duì)于大部分普通商業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，在世界第一大市場(chǎng)的美國(guó)和經(jīng)濟(jì)落后的伊朗之間做出選擇并不困難。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2015年3月19日，委內(nèi)瑞拉加拉加斯，總統(tǒng)馬杜羅的支持者簽署請(qǐng)?jiān)笗?shū)，反對(duì)美國(guó)制裁委內(nèi)瑞拉。（東方IC）

而更嚴(yán)厲的禁運(yùn)，則是美國(guó)依靠自己掌控了許多高新技術(shù)的專利，龐大的市場(chǎng)，以及遍布全球的武裝力量，或聯(lián)合或脅迫其他國(guó)家加以實(shí)現(xiàn)。

從歷史上看，這兩種經(jīng)濟(jì)制裁方式并不是經(jīng)常有效。最明顯的例子就是朝鮮、古巴和伊朗，在幾十年的經(jīng)濟(jì)制裁后，依然堅(jiān)持著最初的政體和政策。這其中一個(gè)重要的原因就是早年的經(jīng)濟(jì)制裁中有著不少漏洞，使得制裁無(wú)法達(dá)到預(yù)期的效果。

比如在以前對(duì)伊朗的制裁中，各個(gè)大公司雖然不敢直接和伊朗做生意，但是在卡塔爾、土耳其和阿聯(lián)酋這樣的地方，有著無(wú)數(shù)默默無(wú)名的皮包公司。這些皮包公司表面上和伊朗沒(méi)有直接關(guān)系，所以很多大公司與他們做生意不會(huì)違反美國(guó)的經(jīng)濟(jì)制裁措施，而這些皮包公司由于沒(méi)有進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的打算，或者根本就是伊朗自己的白手套，所以毫不顧忌美國(guó)的懲罰手段，轉(zhuǎn)手就將緊要貨物賣給伊朗。

如果有哪家大公司不經(jīng)過(guò)這些作為中間人的皮包公司，直接和伊朗交易，一旦被美國(guó)抓住，就會(huì)遭受到像罰款和開(kāi)除管理層這樣的嚴(yán)厲懲罰措施。而這些皮包公司一旦被注意上，卻可以立刻注銷消失，再改頭換面出現(xiàn)在其他地方。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2018年4月10日，俄羅斯莫斯科，匯率信息。受到美國(guó)制裁、敘利亞局勢(shì)惡化等影響，俄羅斯金融市場(chǎng)昨天遭到“血洗”——盧布創(chuàng)兩年來(lái)最大的單日跌幅；兩大股票指數(shù)暴跌（@視覺(jué)中國(guó)）

1990年代的時(shí)候，借用“斬首戰(zhàn)術(shù)”的理念，針對(duì)敵對(duì)政權(quán)的掌握決策權(quán)的個(gè)人進(jìn)行財(cái)產(chǎn)凍結(jié)的制裁方式開(kāi)始被美國(guó)政府逐步接受。但是當(dāng)時(shí)的信息聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)相對(duì)落后，往往出現(xiàn)張冠李戴的情況。例如在1994年的時(shí)候，美國(guó)就曾經(jīng)將一個(gè)海地軍官和一個(gè)同名的神父搞混，把神父列上制裁名單，凍結(jié)了他在美國(guó)銀行的全部財(cái)產(chǎn)。

直到911之后，以反恐的名義，美國(guó)對(duì)于全球資金流動(dòng)和交通通訊的監(jiān)控達(dá)到一個(gè)新的高度。此時(shí)，兩種新的經(jīng)濟(jì)制裁手段開(kāi)始被更廣泛的應(yīng)用。一種是精確到個(gè)人的財(cái)產(chǎn)凍結(jié)和旅行限制，另一種則是直接對(duì)銀行進(jìn)行制裁。

另一個(gè)例子不久前美國(guó)針對(duì)俄羅斯的新一輪經(jīng)濟(jì)制裁中，將俄羅斯鋁業(yè)公司和其老板德里帕斯卡實(shí)施制裁，于是市場(chǎng)上的其他交易商紛紛停止和俄鋁的交易，導(dǎo)致俄鋁股票大跌50%。誰(shuí)也沒(méi)想到，過(guò)了兩天美國(guó)財(cái)政部就吃了后悔藥，借口為了照顧俄鋁工人的生計(jì)，放松了對(duì)俄鋁的制裁。

根據(jù)市場(chǎng)傳言，美國(guó)財(cái)政部放俄鋁一馬的真正原因是華爾街幾個(gè)金融巨頭和俄鋁之間有著長(zhǎng)期合作，倫敦金屬期貨交易所的倉(cāng)庫(kù)中堆滿了俄鋁的金屬錠，用于華爾街銀行的期貨交易。當(dāng)制裁生效以后，這些俄鋁的金屬錠被全部貼上封條，無(wú)法用于交割，導(dǎo)致華爾街銀行很有可能要違約，面臨潛在的巨額虧損。

當(dāng)美國(guó)財(cái)政部發(fā)現(xiàn)自己人中槍的時(shí)候，只好趕緊放松制裁，讓自家華爾街的小伙伴們能夠擺脫困境。同時(shí)，財(cái)政部還給俄鋁找了個(gè)臺(tái)階，只要德里帕斯卡不再是俄鋁的直接控制人，俄鋁以后還可以繼續(xù)愉快的華爾街的小伙伴們一起玩耍賺錢。

從上面這些例子可以看到，這些制裁手段雖然常常被美國(guó)祭出來(lái)打擊其他國(guó)家，實(shí)際上大多數(shù)時(shí)候效果有限，被制裁方往往能通過(guò)各種手段加以規(guī)避，削弱制裁的效果。所以，美國(guó)經(jīng)濟(jì)制裁真正的大殺器，還是銀行封鎖這一條。

銀行封鎖，則是通過(guò)全球銀行間金融電信協(xié)會(huì)（Society for Worldwide Interbank Financial Telecommunication，SWIFT）來(lái)實(shí)現(xiàn)的。全球銀行間金融電信協(xié)會(huì)成立于1970年代，位于歐洲，掌握著涵蓋了全球絕大部分國(guó)家地區(qū)銀行的電子信息交換系統(tǒng)。簡(jiǎn)單的說(shuō)，這個(gè)系統(tǒng)確認(rèn)記錄銀行間資金流動(dòng)的各種信息，保障基本的資金流動(dòng)的順暢。

舉例來(lái)說(shuō)，國(guó)際貿(mào)易中進(jìn)口商和出口商是通過(guò)各自國(guó)家的銀行來(lái)結(jié)算貨款。而貨款在不同國(guó)家銀行賬戶之間的流動(dòng)需要的信息，如金額、匯款人、收款人等等，都是通過(guò)這個(gè)系統(tǒng)在銀行間傳遞。如果一個(gè)銀行被全球銀行間金融電信協(xié)會(huì)“踢下線”，那么就等于該銀行被全世界其他銀行隔離，在該銀行開(kāi)戶的客戶既無(wú)法通過(guò)該銀行給其他銀行匯款，也無(wú)法通過(guò)該銀行收款。