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從統(tǒng)計(jì)口徑來(lái)看，消費(fèi)券的乘數(shù)效應(yīng)也存在一些缺陷。有些統(tǒng)計(jì)將本地消費(fèi)的規(guī)模系數(shù)歸因于消費(fèi)券撬動(dòng)，忽視了對(duì)特定時(shí)間、消費(fèi)偏好、人員流動(dòng)等因素的總結(jié)，不僅對(duì)于當(dāng)前消費(fèi)券效果總結(jié)出現(xiàn)偏差，也會(huì)對(duì)未來(lái)政策施行造成影響。

而且有跡象顯示，部分地區(qū)的消費(fèi)券出現(xiàn)了邊際效用遞減的趨勢(shì)，包括東部沿海省份也有消費(fèi)券核銷率出現(xiàn)下降的報(bào)道。除了使用門檻、優(yōu)惠力度、場(chǎng)景狹窄等問(wèn)題帶來(lái)的“審美疲勞”以外，也存在因宣傳不到位導(dǎo)致的知曉率低的情況。部分地方開始采用“滾動(dòng)發(fā)放”的形式，將有效期內(nèi)未能核銷的消費(fèi)券實(shí)行再發(fā)放，從而提高使用效率。

最大的問(wèn)題在于，消費(fèi)券固然可以在一定范圍內(nèi)提振消費(fèi)，卻非治本之策。目前國(guó)內(nèi)大多數(shù)消費(fèi)券的發(fā)放呈現(xiàn)出金額小、時(shí)間短、節(jié)奏零散的特點(diǎn)。受制于地方政府財(cái)力，很多地方也無(wú)法做到高頻發(fā)行，這進(jìn)一步削弱了刺激消費(fèi)的效果。如果遇到實(shí)體經(jīng)濟(jì)下行、家庭收入不足、有效需求無(wú)法被充分調(diào)動(dòng)的情況，消費(fèi)券的提振能力也會(huì)相對(duì)有限。

各細(xì)分類別消費(fèi)增速對(duì)比。在有消費(fèi)券發(fā)放的情況下，近年來(lái)各類消費(fèi)的增速整體仍有所下滑。其中如汽車、家電、日用品的年均增速均在5%上下，甚至個(gè)別年份出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，圖表來(lái)源：作者自制

所以也就出現(xiàn)了一個(gè)耐人尋味的現(xiàn)象，那就是在消費(fèi)券乘數(shù)效應(yīng)的加持下，近年來(lái)與消費(fèi)大盤相關(guān)的指標(biāo)，無(wú)論是社會(huì)消費(fèi)品零售總額的增速，還是最終消費(fèi)支出占GDP的比重，雖然不乏短期的提振，但從整體趨勢(shì)上都仍處于調(diào)整狀態(tài)。

說(shuō)到底，消費(fèi)券也只是市場(chǎng)的“調(diào)味劑”。沒人會(huì)指望拿調(diào)料做正餐，這也是消費(fèi)券不可承受之重。

2010年以來(lái)社會(huì)零售總額增速與最終消費(fèi)支出占GDP的比重。即使有消費(fèi)券加持，但在疫情后依然出現(xiàn)了下降態(tài)勢(shì)。數(shù)據(jù)來(lái)源：世界銀行，圖表來(lái)源：作者自制

三、多開出路、避免套路，消費(fèi)券的改進(jìn)離不開大市場(chǎng)的改革

就在9月末召開的政治局會(huì)議提出，要把促消費(fèi)和惠民生結(jié)合起來(lái)，提升消費(fèi)結(jié)構(gòu)、培育新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，還要抓好重要物資的保供穩(wěn)價(jià)。消費(fèi)券作為已被現(xiàn)實(shí)所證明的提振利器和惠民工具，必然還有廣闊的應(yīng)用空間。

筆者認(rèn)為，在消費(fèi)券的優(yōu)化提升中，首先要加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)券的頂層設(shè)計(jì)以及適度的統(tǒng)一調(diào)控。既要強(qiáng)化對(duì)不同區(qū)位、人群、消費(fèi)場(chǎng)景和技術(shù)服務(wù)的協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)，也要加大中央財(cái)政在消費(fèi)券上的投入力度。雖然中央財(cái)政正在承擔(dān)大額赤字和轉(zhuǎn)移支付，但是消費(fèi)市場(chǎng)所產(chǎn)生的流轉(zhuǎn)稅收益分成，以中央占據(jù)大頭。因此，在采用消費(fèi)券刺激市場(chǎng)時(shí)，中央財(cái)政可發(fā)揮更大的作用。

近年全國(guó)寬口徑債務(wù)率（政府與城投合計(jì)債務(wù)與可支配財(cái)力的比值）分布情況（單位：%）。當(dāng)前地方財(cái)政壓力較大，且流通稅收益大頭在中央，頂層設(shè)計(jì)在消費(fèi)券完善中不應(yīng)缺席。數(shù)據(jù)來(lái)源：各省份統(tǒng)計(jì)局，圖表來(lái)源：作者自制

當(dāng)前，相關(guān)工作也正有序推進(jìn)，例如今年7月，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的若干措施》，明確由國(guó)家發(fā)改委牽頭安排3,000億元左右超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金，支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。其中，在消費(fèi)品以舊換新方面，直接向地方安排1,500億元左右超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金，支持地方自主實(shí)施消費(fèi)品以舊換新。僅此一項(xiàng)，消費(fèi)券的應(yīng)用場(chǎng)景便是不可限量。

在真金白銀投入的同時(shí)，頂層設(shè)計(jì)也可以發(fā)揮其站位優(yōu)勢(shì)。結(jié)合國(guó)家戰(zhàn)略與市場(chǎng)需求，對(duì)相關(guān)資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做大消費(fèi)概念與場(chǎng)景，協(xié)調(diào)不同區(qū)域與消費(fèi)主題，并向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、弱勢(shì)群體、小微企業(yè)消費(fèi)場(chǎng)景傾斜，增強(qiáng)消費(fèi)券的普適性與普惠性。

在技術(shù)領(lǐng)域，消費(fèi)券對(duì)于推動(dòng)數(shù)字化消費(fèi)也有巨大作用。結(jié)合前期已有案例，整合產(chǎn)學(xué)研力量，探索建設(shè)發(fā)放與監(jiān)測(cè)平臺(tái)，完善全流程管理。如根據(jù)區(qū)域、場(chǎng)景和潛在用戶的大數(shù)據(jù)評(píng)估，構(gòu)建“用戶畫像”；根據(jù)發(fā)放時(shí)間和不同場(chǎng)景金額分配的精準(zhǔn)定位，進(jìn)行“投放導(dǎo)航”；對(duì)于消費(fèi)券交易行為的在線監(jiān)督，開發(fā)自動(dòng)化問(wèn)答和投訴平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和處理使用中存在的虛假交易、違規(guī)套現(xiàn)問(wèn)題，能接受意見建議并加以反饋；基于前期核銷情況而對(duì)后續(xù)發(fā)放的智能調(diào)整，確保全過(guò)程的透明、公正、高效。

在投放方式上，基于技術(shù)識(shí)別，也可以開發(fā)線上線下相結(jié)合的模式，提高投放精度。一方面在線上平臺(tái)推廣宣傳和操作教程，另一方面與商品流通性、社會(huì)認(rèn)可度較高的實(shí)體店合作，進(jìn)行對(duì)特定消費(fèi)者的定向投放，從而實(shí)現(xiàn)一手面向消費(fèi)者，一手握住提供商，將消費(fèi)券更精確地送到有需要的人手里。

從國(guó)家戰(zhàn)略角度來(lái)看，消費(fèi)券作為一項(xiàng)工具，在不斷提高自身通用性的基礎(chǔ)上能夠穿梭服務(wù)于諸如以舊換新、綠色消費(fèi)、新興技術(shù)、國(guó)貨崛起等重要布局，提高消費(fèi)質(zhì)量與市場(chǎng)升級(jí)；還可以將其與央行大力推行的數(shù)字人民幣相搭配，打通彼此間的資金使用和場(chǎng)景生態(tài)。

此外，還可以通過(guò)頂層設(shè)計(jì)打破地方壁壘、提高流通屬性、強(qiáng)化配套的法律政策保障，以消費(fèi)券來(lái)助力統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)。

也正是在這些消費(fèi)場(chǎng)景和技術(shù)支持的基礎(chǔ)上，才有可能針對(duì)不同的使用方向和需求，開發(fā)有針對(duì)性的、多樣化的消費(fèi)券種。不僅要作為單純的購(gòu)物券去發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付職能，進(jìn)行短期刺激，也要圍繞文旅、教育、醫(yī)療、通信等消費(fèi)周期較長(zhǎng)的方向，挖掘消費(fèi)題材，增強(qiáng)長(zhǎng)尾效應(yīng)，開發(fā)一批具有長(zhǎng)效拉動(dòng)能力的消費(fèi)券產(chǎn)品，豐富現(xiàn)有工具箱。

此外，在梳理管理體系和協(xié)調(diào)跨地區(qū)資源的條件下，也可以利用宣傳工具，在特定年節(jié)舉辦跨區(qū)域消費(fèi)活動(dòng)，做好線上線下多角度、大范圍宣傳，從而更好地落實(shí)消費(fèi)券的集中投放，發(fā)揮刺激消費(fèi)的規(guī)模效應(yīng)。

作為一種新生事物，消費(fèi)券還有大量的改造提升空間。必須清醒地看到，消費(fèi)市場(chǎng)上還有許多事情，是超出消費(fèi)券作用范疇的。不少是“圈”不是“券”的現(xiàn)象，本質(zhì)上也不是消費(fèi)券的責(zé)任。

當(dāng)前，消費(fèi)券所要面對(duì)的大背景是國(guó)內(nèi)有效需求和居民消費(fèi)意愿的不足，要能夠從根本上把居民消費(fèi)的意愿和潛力帶動(dòng)起來(lái)，轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的可持續(xù)購(gòu)買力，不取決于消費(fèi)券發(fā)了多少，而在于消費(fèi)者的錢包鼓不鼓。正如國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院所指出的，擴(kuò)大居民消費(fèi)的關(guān)鍵是要做好“兩提”，即提高企業(yè)支付的勞動(dòng)者報(bào)酬占比和提高居民部門中財(cái)產(chǎn)收入占比。

不管是從具體操作層面的保就業(yè)、促增收、降低直接稅、落實(shí)勞動(dòng)法，還是在宏觀層面的完善三次分配機(jī)制、提升社會(huì)保障、建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)、擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)，我們能做的工作還有很多。

最后，分享一組鏡像般的數(shù)據(jù)。

現(xiàn)在不管是居民消費(fèi)率，還是最終消費(fèi)支出占GDP的比重，我國(guó)較發(fā)達(dá)國(guó)家水平仍有約20%的差距。反之，我國(guó)的居民儲(chǔ)蓄率則高于發(fā)達(dá)國(guó)家約20%。

這正負(fù)兩個(gè)20%，既說(shuō)明我們消費(fèi)市場(chǎng)所存在的潛力，也無(wú)聲地透露出我們居民對(duì)于消費(fèi)存在保留乃至焦慮。這兩個(gè)20%所揭示的，正是我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的一個(gè)問(wèn)題：在釋放出驚人生產(chǎn)力的同時(shí)，購(gòu)買力的轉(zhuǎn)化是遲到的，而這恰恰也是人民群眾獲得感的遲到。

發(fā)展，不僅是數(shù)據(jù)增長(zhǎng)，也是體驗(yàn)提升。不僅是共創(chuàng)，也是共享。

這，恰恰就是下一階段改革的重點(diǎn)之一。

消費(fèi)券只是一把鑰匙，它能決定推門一瞬，但什么樣的門、什么樣的屋、什么樣的路，依然需要更全面、更深入的改革來(lái)回答。消費(fèi)市場(chǎng)乘數(shù)效應(yīng)的真正源泉，不是消費(fèi)券的“勸”，而是全社會(huì)“芝麻開花節(jié)節(jié)高”所形成良性循環(huán)的“圈”。也正是這樣的良性循環(huán)，才能讓消費(fèi)券面向更廣闊的場(chǎng)景、撬動(dòng)起更多的社會(huì)資源、帶動(dòng)起更大的消費(fèi)市場(chǎng)。

到那時(shí)我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，消費(fèi)，本無(wú)需“勸”。

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