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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 江宇舟】

10月8日，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)推出一攬子增量政策，其中多次提到“促消費(fèi)”是擴(kuò)內(nèi)需增量政策的重點(diǎn)。在當(dāng)前總體經(jīng)濟(jì)下行、內(nèi)需不足的背景下，進(jìn)一步刺激消費(fèi)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。

近年來(lái)，消費(fèi)券日益成為大伙兒日常生活中常見(jiàn)的新花樣。各地發(fā)行的消費(fèi)券琳瑯滿目，造勢(shì)宣傳也讓人眼花繚亂。廣大消費(fèi)者的反饋也和這些消費(fèi)券的品類一樣五花八門，時(shí)而夸贊優(yōu)惠多多，分享羊毛怎么薅，消費(fèi)券真能“勸”消費(fèi)；時(shí)而吐槽條件苛刻、門檻過(guò)高，直呼羊兒追不上，消費(fèi)券“圈”了消費(fèi)者。

那么這一張張的消費(fèi)券，究竟有多大的神通呢？

一、近年來(lái)實(shí)操效果說(shuō)明，消費(fèi)券在拉動(dòng)市場(chǎng)、提振消費(fèi)上發(fā)揮了不小的作用

對(duì)于用慣了淘寶、京東、美團(tuán)、大眾點(diǎn)評(píng)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)購(gòu)物支付的消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，消費(fèi)券相當(dāng)于政府親自下場(chǎng)多加的一道優(yōu)惠，操作上又多了一種選擇。由于財(cái)政的背書(shū)，使得消費(fèi)券的意義不僅停留在選擇上，而是既能拓寬應(yīng)用的范圍，又能夠向消費(fèi)者宣示信心與魄力。

自疫情以來(lái)，消費(fèi)券發(fā)放日益成為地方拉動(dòng)消費(fèi)的新利器，僅2020年上半年就有170余座城市累計(jì)發(fā)行近200億元消費(fèi)券，此后這類發(fā)行漸趨常態(tài)。今年國(guó)慶前夕，僅上海、河南、四川三地公開(kāi)宣布要發(fā)行的消費(fèi)券，總金額已超10億元。

而且消費(fèi)券當(dāng)前的發(fā)行單位，已經(jīng)涵蓋省市區(qū)縣各級(jí)政府，靈活度較高。根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和刺激需要，一般省級(jí)政府單次發(fā)行規(guī)模在1億-5億元，地市級(jí)單次多為數(shù)千萬(wàn)元，區(qū)縣級(jí)單次多為數(shù)百萬(wàn)元。

從應(yīng)用場(chǎng)景來(lái)看，疫情伊始發(fā)放的消費(fèi)券就已經(jīng)奠定了品類豐富的基礎(chǔ)，涵蓋了餐飲、零售、文旅、汽車、家電、體育、信息等主要的消費(fèi)領(lǐng)域，但早期餐飲、零售的占比遠(yuǎn)高于其他場(chǎng)景。近些年通過(guò)以舊換新、綠色節(jié)能、科技迭代等主題驅(qū)動(dòng)，汽車、家電、文旅（含住宿）等品類的消費(fèi)券也日益豐富，提供的優(yōu)惠也頗為可觀，不乏減少三五成開(kāi)支的案例。還有的城市會(huì)將家電、家裝消費(fèi)券與新房購(gòu)買、舊房改造相結(jié)合，鼓勵(lì)相互促進(jìn)。更有甚者，將購(gòu)房契稅的一定比例折合為消費(fèi)券，返還給購(gòu)房者，如貴陽(yáng)今年7月設(shè)定的補(bǔ)貼比例就達(dá)到50%。

近年來(lái)，發(fā)行消費(fèi)券的地方層級(jí)和使用場(chǎng)景日益豐富。

從拉動(dòng)效果來(lái)看，近年來(lái)消費(fèi)券的乘數(shù)效應(yīng)釋放充分。消費(fèi)券的乘數(shù)效應(yīng)指的是發(fā)放一定金額的消費(fèi)券所能夠刺激消費(fèi)的倍數(shù)。有研究顯示，消費(fèi)券投放后一般可直接放大2-3倍的消費(fèi)額。但歐美、日本等國(guó)家也曾出現(xiàn)過(guò)低于2倍甚至1倍的失敗案例。相比之下，我國(guó)近年來(lái)的消費(fèi)券乘數(shù)效應(yīng)較高，多者甚至遠(yuǎn)超3倍，中國(guó)銀聯(lián)統(tǒng)計(jì)的以舊換新題材券種拉動(dòng)了5倍以上的消費(fèi)。而疫情或購(gòu)物節(jié)期間，部分城市和領(lǐng)域的消費(fèi)券乘數(shù)比例甚至能突破10倍。

從經(jīng)濟(jì)職能來(lái)看，消費(fèi)券為宏觀調(diào)控提供了新的切入方向。這不僅是因?yàn)橄M(fèi)券是調(diào)動(dòng)居民消費(fèi)的一項(xiàng)刺激工具，同時(shí)也方便地方政府尤其是財(cái)政部門，直接切入不同場(chǎng)景和收入群體，有利于各地結(jié)合地方特色、經(jīng)濟(jì)條件、群眾需求去因地制宜地開(kāi)發(fā)消費(fèi)政策導(dǎo)向，優(yōu)化本地消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

從技術(shù)延伸來(lái)看，消費(fèi)券的發(fā)放也是對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充和賦能。目前的消費(fèi)券大多通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)放，進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)處理也更加方便。對(duì)消費(fèi)券覆蓋領(lǐng)域、拉動(dòng)效果、消費(fèi)者習(xí)慣、群眾消費(fèi)意愿偏好等諸多信息加以整合、分析和研判，有利于提升消費(fèi)領(lǐng)域宏觀調(diào)控的精度。

從已有格局來(lái)看，目前消費(fèi)券的發(fā)放已經(jīng)基本形成了“政府補(bǔ)貼+商家讓利+電商平臺(tái)支持”的聯(lián)合驅(qū)動(dòng)模式，既緩解了地方政府的財(cái)政壓力，也有利于調(diào)動(dòng)商家、平臺(tái)和消費(fèi)者多方參與的積極性。而且基于上述的信息數(shù)據(jù)，還有利于促進(jìn)政府、企業(yè)和平臺(tái)間彼此的合作精度與專業(yè)度，推動(dòng)該模式運(yùn)轉(zhuǎn)的良性循環(huán)。

日益豐富的消費(fèi)券品類，也對(duì)打通市場(chǎng)發(fā)揮了積極作用。通過(guò)發(fā)放餐飲、住宿、旅游、汽車等不同品類的消費(fèi)券，既能達(dá)到定向幫扶特定行業(yè)的效果，也能吸引商家和企業(yè)推出更多個(gè)性化的讓利優(yōu)惠，進(jìn)而帶動(dòng)上下游復(fù)蘇，促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)和投資，助力于經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。

無(wú)可置疑的是，當(dāng)下發(fā)行的消費(fèi)券，真的“勸”出了不少消費(fèi)增量，而且操作得當(dāng)，在協(xié)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不同主體切入完整消費(fèi)鏈條的情況下，還能釋放出規(guī)模效應(yīng)，提量又提質(zhì)。

二、消費(fèi)券所暴露出的問(wèn)題，也折射出遠(yuǎn)超消費(fèi)券自身的社會(huì)經(jīng)濟(jì)摩擦

經(jīng)過(guò)四年左右的實(shí)踐，消費(fèi)券也暴露出一些問(wèn)題，而這也是為什么許多消費(fèi)者會(huì)去吐槽本地消費(fèi)券是個(gè)套人“圈”。

最直觀的就是部分消費(fèi)券的設(shè)計(jì)存在欠缺，與居民日常消費(fèi)脫節(jié)。諸如“滿減”消費(fèi)券設(shè)計(jì)的起始消費(fèi)金額過(guò)高，與場(chǎng)景和消費(fèi)習(xí)慣存在脫節(jié)，譬如有些餐飲券動(dòng)輒三五百才能使用；消費(fèi)場(chǎng)景過(guò)于狹窄，僅能運(yùn)用于少數(shù)甚至單一的平臺(tái)或商家，不只是造成消費(fèi)券使用不暢，乃至出現(xiàn)尋租可能；消費(fèi)券有效期過(guò)短，本意設(shè)計(jì)為快銷拉動(dòng)，卻因?yàn)榧磳⒌狡诖驌袅祟I(lǐng)券消費(fèi)者的積極性，反而適得其反。

發(fā)放和使用方面也存在一些問(wèn)題，影響到了消費(fèi)券的普惠性。目前國(guó)內(nèi)消費(fèi)券的發(fā)放，總體處于各級(jí)財(cái)政自行安排的狀態(tài)，在有利于地方發(fā)揮靈活性的同時(shí)，也帶來(lái)了各自為戰(zhàn)的弊端。部分消費(fèi)券過(guò)于限制屬地化使用，阻礙了使用的流通性。

此外，消費(fèi)券多在線上發(fā)放，有些地方的線上宣傳投入力度還不足，不僅對(duì)老年消費(fèi)群體不甚友好，甚至上班族的關(guān)注也相對(duì)較低。當(dāng)前消費(fèi)券普遍缺乏針對(duì)低收入群體的專項(xiàng)品種，而低收入群體的消費(fèi)場(chǎng)景又會(huì)相對(duì)局限，最終導(dǎo)致該群體更難享受到消費(fèi)券紅利。

從發(fā)行區(qū)域來(lái)看，目前消費(fèi)券發(fā)放的熱點(diǎn)地區(qū)主要仍為中東部地區(qū)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)受限于經(jīng)濟(jì)和財(cái)政條件，在發(fā)行規(guī)模和品類上遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，客觀上也加劇了消費(fèi)服務(wù)的不均衡。

而上述問(wèn)題又造成了一個(gè)邏輯悖論：越需要幫扶的人群和區(qū)域，反而用以幫扶的消費(fèi)券越少。對(duì)于這樣的問(wèn)題，可能需要頂層設(shè)計(jì)與上級(jí)財(cái)政的介入來(lái)扶持。