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到了2016年，香港少數(shù)族裔居民已經(jīng)有58萬多人。由此我們可以推斷，在1997年，香港可能有十萬甚至二十萬的少數(shù)族裔。他們當(dāng)中的很多人，雖在香港定居，甚至已經(jīng)到了第二代、第三代，但是仍不符合加入中國國籍的要求。如果他們原先的國籍由于戰(zhàn)亂、政權(quán)更替或是過期等因素而失效，他們便成了無國籍人士。即便他們因?yàn)檩^長的居住年限能夠成為香港永久性居民，但他們?nèi)詿o法申領(lǐng)特區(qū)護(hù)照用于出國。

因此，BNO的意義之一，其實(shí)是解決了這一部分少數(shù)族裔的國籍問題，畢竟BNO英國國民（海外）也是英國政府承認(rèn)的6種英國身份之一（其它五種分別是分別是：英國公民、英國海外屬土公民、英國海外公民、英籍人士和英國保護(hù)人士）。

此外，還有一部分因BNO受益的人群，即香港公務(wù)員。根據(jù)香港政府規(guī)定，在1996年8月1日前受聘的公務(wù)員，可享受子女“海外教育津貼”，此津貼只能在“本國”使用。結(jié)合BNO某種意義上也是一種英國“國籍”，因此公務(wù)員多用此福利送子女前往英國留學(xué)。在英國舊時(shí)的移民政策下，連續(xù)住滿7年即可獲得英國國籍。香港回歸之后，原先取得BNO身份的公務(wù)員被賦予中國國籍，并留在公務(wù)員隊(duì)伍中。按《基本法》規(guī)定，只有特區(qū)政府的“主要官員”，即我們常聽到的政務(wù)司司長、發(fā)展局局長等各部門“一把手”，被要求不得持有任何海外居留權(quán)。香港究竟由多少公務(wù)人員持有BNO身份，我們不得而知。但香港公務(wù)員總數(shù)，長期穩(wěn)定在18萬人左右，也就是說，累計(jì)至少十多萬1997年前入職的公務(wù)人員，擁有BNO，并真正使用了BNO。

英國為何再度重提BNO？

眾所周知，曾經(jīng)的“日不落帝國”在二戰(zhàn)后已經(jīng)全方位被美國所取代，即便在歐盟內(nèi)，也很難勝過德國以擔(dān)任領(lǐng)袖地位。近些年，歐債危機(jī)、蘇格蘭公投、脫歐公投以及最近的新冠疫情，英國的種種表現(xiàn)早已體現(xiàn)出其不再具有大國實(shí)力，但英國的“大國夢”卻一直沒有破碎。

在2001年美國發(fā)動(dòng)的阿富汗戰(zhàn)爭，以及2003年的伊拉克戰(zhàn)爭中，時(shí)任英國首相布萊爾，都是美國總統(tǒng)小布什的“好搭檔”，當(dāng)時(shí)便有不少英國民眾批評布萊爾與美國走得太近，甚至是變成了美國的“小弟”，毫無與美國平起平坐的大國風(fēng)范。布萊爾兩個(gè)任期屆滿，于2007年離任后，英國在最近13年里更換了四任首相，其中只有卡梅倫完整地?fù)?dān)任了一個(gè)任期。上任首相特蕾莎和現(xiàn)任鮑里斯，都是“半路出家”。鑒于英國政壇頻繁“陣前換將”，鮑里斯的官位能否坐穩(wěn)，還有待觀察。

在兩年前華為事件的初期，特蕾莎擔(dān)任首相時(shí)，英國的對華政策還未如此激進(jìn)。當(dāng)時(shí)特朗普對盟友施壓，要求禁止華為，很快便有澳大利亞響應(yīng)，表示要與美國協(xié)同。但英國始終表示其有能力審核判斷華為設(shè)備在信息傳輸方面的安全性，暫不考慮全面禁止華為。這似乎也體現(xiàn)了“日不落帝國”在“美帝國”面前最后的“一絲倔強(qiáng)”。

2019年7月，現(xiàn)任首相鮑里斯上臺(tái)。上任半年，一邊面對新冠疫情，一邊對香港修例問題以及現(xiàn)今的BNO問題高調(diào)發(fā)聲，頻頻響應(yīng)美國的極端對華政策，處處展現(xiàn)作為盟友的“忠誠”。這幾天不僅宣布禁止華為，甚至表示要將英國的“迷你航母”伊麗莎白女王號(hào)派遣至南海以制約中國。在連年國防預(yù)算下調(diào)的情況下，美制戰(zhàn)機(jī)才剛剛裝備“迷你航母”，

伊麗莎白女王號(hào)的作戰(zhàn)能力是否已經(jīng)形成都不好說。

如此看來，“日不落帝國”似乎決心放棄自己最后的“倔強(qiáng)”，與美國盟友而非正義站到一起。值得一提的是，英國現(xiàn)任首相鮑里斯，出生于美國紐約，擁有英美雙重國籍，直至2014年因美國資產(chǎn)和稅務(wù)問題被曝光，才在2016年正式放棄美國國籍，以表示對英國的“忠誠”。在此之前，他已在公眾不知情的情況下，擔(dān)任過倫敦市市長、保守黨副主席和下議院議員等職務(wù)。

英國BNO新政

或許不少人已經(jīng)看過西方媒體或是香港媒體對于BNO政策變動(dòng)的大力鼓吹，似乎香港在一夜之間多出了數(shù)百萬“英國同胞”。事實(shí)上，香港的BNO居民想前往英國定居并不容易。

自2021年1月起，目前已經(jīng)領(lǐng)取BNO護(hù)照，或曾經(jīng)登記BNO身份但未領(lǐng)取護(hù)照的港人，若想前往英國工作或?qū)W習(xí)，都需要申請獨(dú)立的BNO簽證，該簽證最長為5年。在英國穩(wěn)定工作或?qū)W習(xí)5年以后，如果能自給自足，且無犯罪記錄，即有機(jī)會(huì)申請定居。定居身份保持一年后，可以申請成為英國公民，正式變成“英國人”。

對于在修例風(fēng)波中的那些年輕人，由于大多出生于1997年之后，并沒有BNO身份。對于這部分“意愿”最強(qiáng)的香港居民，英國則表示，可以走現(xiàn)行的“青年流動(dòng)”計(jì)劃，獲得最長兩年的英國務(wù)工簽證。該計(jì)劃每年對香港地區(qū)開放最多1000個(gè)名額。英國政府并未提及該部分人群是否能在五年后獲得居留權(quán)。

不知道各位讀者看到這里是否已經(jīng)被眼花繚亂的BNO政策繞暈？在筆者看來，無論是曾經(jīng)的BNO，還是如今的BNO簽證新政策，都不過是英國政府配合美國盟友，試圖給中國“添亂”的計(jì)策，而不是西方政客和媒體口中的“平權(quán)”或“人道”。有過海外工作和學(xué)習(xí)經(jīng)歷的讀者們或許都有所了解，英國并非美國或加拿大這樣的移民國家，若想在英國穩(wěn)定工作生活，對普通人來說，絕非易事。同時(shí)，英國的生活成本遠(yuǎn)高于大部分發(fā)達(dá)國家，就業(yè)機(jī)會(huì)則遠(yuǎn)不如其它地區(qū)。

再說回所謂“平權(quán)”的BNO新政策，一方面宣稱放寬移民條件，歡迎香港居民前往英國；另一方面，仍要求港人申請簽證以及遵守“看似寬松，實(shí)則嚴(yán)苛”的就業(yè)政策。英國分明是希望將未來對華、對港政策決定權(quán)更加牢固的把握在手里。即便這項(xiàng)政策按計(jì)劃實(shí)施，究竟有多少人能夠取得新的BNO簽證，估計(jì)只有英國自己知道。對于有能力、有意愿定居英國的香港居民，估計(jì)也早已通過其它渠道獲得居英權(quán)。

在筆者看來，這不過又是一個(gè)“忽悠”港人的空頭支票。不僅讓英國在香港和國際社會(huì)，掙足了大國的“面子”，也不需要得罪“霸主”美國。同時(shí)還不需要花費(fèi)一分一毫，只不過將現(xiàn)有移民政策換個(gè)新“馬甲”，就能騙的一部分人歡天喜地。不得不說，“日不落帝國”的小算盤打得還算精妙，但這樣做，“太陽”就不會(huì)落下了嗎？

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