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【文/ 觀察者網(wǎng)專欄作者 華靜泊】

為了穩(wěn)住“總統(tǒng)寶座”，近期美國(guó)總統(tǒng)特朗普對(duì)華的一系列極端做法實(shí)在是令人瞠目。無(wú)論是關(guān)閉中國(guó)駐休斯敦總領(lǐng)館，還是揚(yáng)言制裁香港，都早已突破了我們的底線，注定要將中美關(guān)系拖入近些年來(lái)前所未有的深淵。除了美國(guó)，它的盟友們最近也是頻頻“幫兇”，這其中“跳”的最歡的當(dāng)屬“日不落”的英國(guó)，特別是在香港問(wèn)題上。

由于英國(guó)近幾十年在各方面實(shí)力的持續(xù)下降，早已沒(méi)有能力對(duì)中國(guó)事務(wù)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性干涉。無(wú)論是蘇格蘭獨(dú)立，還是脫歐問(wèn)題，甚至是抗疫不力，英國(guó)自身的矛盾也暴露無(wú)遺。但自從去年香港修例風(fēng)波以來(lái)，英國(guó)對(duì)香港的小動(dòng)作倒是有增不減。似乎“日不落帝國(guó)”對(duì)香港還沒(méi)死心？最近關(guān)于這方面最具代表性的問(wèn)題應(yīng)是英國(guó)對(duì)香港地區(qū)“英國(guó)國(guó)民（海外）British National (Overseas)”問(wèn)題的指指點(diǎn)點(diǎn)，也就是我們常聽(tīng)到的“BNO”。

自從去年香港修例風(fēng)波以來(lái)，英國(guó)對(duì)香港的小動(dòng)作倒是有增不減（圖：新華社）

什么是BNO？

生活在中國(guó)內(nèi)地的讀者們可能并不熟悉，甚至從未聽(tīng)說(shuō)過(guò)BNO這個(gè)縮寫。其實(shí)這是英國(guó)在1997年撤出香港時(shí)特別頒布的一項(xiàng)用以“籠絡(luò)人心”的措施。

眾所周知，英國(guó)通過(guò)《南京條約》和《北京條約》，將香港地區(qū)從中國(guó)強(qiáng)制割離并建立了殖民地。民國(guó)時(shí)期，中國(guó)與英國(guó)同為盟國(guó)成員，雖然在雙方協(xié)商下英國(guó)主動(dòng)放棄了不少通過(guò)“不平等條約”獲取的利益，但英國(guó)自始至終不打算歸還香港。時(shí)任民國(guó)駐英國(guó)大使顧維鈞和蔣介石政府，由于擔(dān)心破壞同盟關(guān)系，選擇了擱置香港爭(zhēng)議，并未據(jù)理力爭(zhēng)。這也導(dǎo)致了香港始終難以回歸的局面。

1997年，在幾十年的不懈努力后，香港終于得以回歸。但也伴隨著一系列的問(wèn)題，其中一項(xiàng)便是國(guó)籍。由于長(zhǎng)期脫離內(nèi)地中央政權(quán)管治，且英國(guó)并未真正將香港納入其版圖，許多香港居民在回歸后便會(huì)面臨無(wú)國(guó)籍問(wèn)題。因此，《中英聯(lián)合聲明》明確指出所有居住在香港且擁有中國(guó)血統(tǒng)的人，無(wú)論是否持有其它居留權(quán)，均認(rèn)定為中國(guó)公民。然而在回歸前夕，英國(guó)為香港“發(fā)明”了BNO。

根據(jù)BNO相關(guān)規(guī)定，英國(guó)在最遲1997年12月31日前接受無(wú)其它國(guó)籍的香港居民對(duì)于BNO的登記，登記后即被認(rèn)定為“英國(guó)國(guó)民（海外）”。出生于1997年7月1日或以后的香港居民，無(wú)法再登記BNO。同時(shí)，英國(guó)甚至不公開(kāi)地對(duì)特定二十余萬(wàn)香港居民直接發(fā)放英國(guó)護(hù)照，入英國(guó)國(guó)籍。

BNO和BNO護(hù)照

前文提到的“登記成為BNO”，并非真正成為英國(guó)人或領(lǐng)取英國(guó)護(hù)照，僅僅是作為一種“記錄在案”。根據(jù)英國(guó)政府官方數(shù)據(jù)，目前約有35萬(wàn)香港人在登記成功后申領(lǐng)了BNO護(hù)照，占現(xiàn)在香港人口總數(shù)約4.7%?？傆?jì)約有290萬(wàn)登記過(guò)BNO的人在香港居住，這其中也包括一些非中國(guó)血統(tǒng)人士。查閱資料得知，1997年的香港總?cè)丝跒?48.9萬(wàn)，也就是說(shuō)，至少半數(shù)符合條件的香港人，并未在當(dāng)年登記成為BNO。如今香港的人口約為745萬(wàn)，簡(jiǎn)單推算后估計(jì)BNO登記者最多占香港人口38.9%。

在日常使用方面，BNO護(hù)照并不是真正意義上的護(hù)照，而更像是“長(zhǎng)期旅游簽證”。一般來(lái)說(shuō)，對(duì)于無(wú)出國(guó)旅游、工作或?qū)W習(xí)需求的人，或許一輩子都不需要申領(lǐng)護(hù)照。在香港特區(qū)，僅有71.8萬(wàn)人持有特區(qū)護(hù)照，占總?cè)丝诓坏?0%。在內(nèi)地，約有1.7億人持有護(hù)照，占總?cè)丝?2%-13%左右。作為對(duì)比，我們臨近的國(guó)家日本，其國(guó)民護(hù)照持有率約為23%。由此看來(lái)，香港地區(qū)居民的護(hù)照持有率，即便忽略重疊情況，直接將特區(qū)護(hù)照與BNO護(hù)照兩者相加，也不到15%。這也就是說(shuō)，真正需要使用護(hù)照的香港居民，無(wú)論是與內(nèi)地相比，還是與發(fā)達(dá)地區(qū)日本相比，都十分低。

除此之外，在日常出國(guó)旅行方面，特區(qū)護(hù)照與BNO護(hù)照差別可以忽略不計(jì)，都有170個(gè)左右的免簽國(guó)家或地區(qū)。特區(qū)護(hù)照在前往俄羅斯、蒙古國(guó)及伊朗等地時(shí)則更加便利。對(duì)于前往美國(guó)，兩種護(hù)照與我們的中國(guó)護(hù)照一樣，都需單獨(dú)申請(qǐng)簽證。

那若持有BNO護(hù)照，前往英國(guó)是否會(huì)有“特殊待遇”呢？答案是否定的，與特區(qū)護(hù)照一樣，BNO前往英國(guó)僅能用于180天以內(nèi)的免簽旅游。對(duì)于學(xué)習(xí)和工作，仍需要額外申請(qǐng)簽證。

在費(fèi)用方面，特區(qū)護(hù)照申領(lǐng)費(fèi)用最多不超過(guò)500港幣，BNO護(hù)照則需要2000港幣左右。

以上或許就是絕大多數(shù)登記過(guò)BNO，卻未申領(lǐng)BNO護(hù)照的原因吧，畢竟絕大多數(shù)人都沒(méi)有出國(guó)需求，估計(jì)也很少有人愿意多花1500元買一個(gè)“小冊(cè)子”放在家里吧。至于當(dāng)年符合資格卻并沒(méi)有登記BNO的人，據(jù)筆者了解，多是覺(jué)得BNO沒(méi)有任何意義，沒(méi)必要登記。

而相當(dāng)一部分申領(lǐng)了BNO護(hù)照的港人，也并非在97時(shí)“臨陣磨槍“，而是很早就已有出國(guó)旅游的需求，使用BNO護(hù)照是當(dāng)時(shí)唯一的辦法?；貧w后，這部分人領(lǐng)取了特區(qū)護(hù)照，BNO護(hù)照早已過(guò)期也并未延期。甚至有香港朋友告訴筆者，她沒(méi)有BNO的原因，僅僅“是因?yàn)楦改竿浬暾?qǐng)，之后有了特區(qū)護(hù)照就更加沒(méi)了申請(qǐng)BNO的意義；如果有一天要移民，也不會(huì)考慮英國(guó)”。

BNO護(hù)照對(duì)誰(shuí)有益？

毫無(wú)疑問(wèn)，加速發(fā)放BNO身份是英國(guó)在無(wú)奈退出香港前，最后作出的“損招”之一，如此含糊不清的身份文件，注定會(huì)在未來(lái)某一天被用作“脅迫”中國(guó)的籌碼，很大程度上增加了英國(guó)在對(duì)華和對(duì)港政策方面的彈性。

除此之外，BNO護(hù)照還有什么實(shí)際意義嗎？其實(shí)是有的。前文提到，根據(jù)《中英聯(lián)合聲明》，中國(guó)將在香港回歸后賦予具有中國(guó)血統(tǒng)的香港居民中國(guó)國(guó)籍。如他們有出國(guó)需求，則可以申請(qǐng)中國(guó)香港特區(qū)護(hù)照。

然而與內(nèi)地不同的是，香港作為曾經(jīng)的英殖民地，有不少非中國(guó)血統(tǒng)的少數(shù)族裔。例如較為知名的“廓爾喀”雇傭兵，便是來(lái)自尼泊爾的移民，他們中許多人都在曾經(jīng)的英殖民地定居下來(lái)。筆者并未找到1997年香港少數(shù)族裔的人口數(shù)據(jù)，但在2001年，香港約有34.4萬(wàn)來(lái)自尼泊爾、印度、巴基斯坦甚至是歐美的少數(shù)族裔居民。著名的香港娛樂(lè)圣地“蘭桂坊”，其背后最大的股東，便是出生于德國(guó)的猶太人盛智文（Allan Zeman），他早在80年代就在香港定居和工作。2008年，他選擇放棄加拿大國(guó)籍，并加入中國(guó)國(guó)籍，領(lǐng)取特區(qū)護(hù)照。