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觀察者網(wǎng)：去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議在闡述財(cái)政政策時(shí)指出要“保持適度支出強(qiáng)度”，而今年改變?yōu)?“要保證財(cái)政支出強(qiáng)度，加快支出進(jìn)度，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資?！蓖瑫r(shí)，今年還提到了“實(shí)施新的減稅降費(fèi)政策”等等，對于今年財(cái)政政策的重點(diǎn)，您有何觀察？明年會不會是基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)的大年？

向松祚：政府的政策，從經(jīng)濟(jì)學(xué)上來講，可以理解為“直接的政策”和“間接的政策”。所謂“直接的政策”是馬上能夠?qū)?jīng)濟(jì)增長有拉動作用的政策，主要就是政府投資。所以，財(cái)政政策是非常直接的政策，特別是用財(cái)政資金來做基礎(chǔ)設(shè)施的投資，是非常直接的投資。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“要保證財(cái)政支出強(qiáng)度，加快支出進(jìn)度”，說明了財(cái)政政策的緊迫性。

我們通常講有三大類投資：基礎(chǔ)設(shè)施投資、制造業(yè)投資和房地產(chǎn)的投資。政府能夠直接發(fā)力的主要是基礎(chǔ)設(shè)施投資，還有一些國有企業(yè)能夠直接發(fā)力，因?yàn)閲衅髽I(yè)本質(zhì)上能和政府保持高度一致，政府可以直接讓其投資。

我認(rèn)為明年的財(cái)政政策是有空間的，特別是在我們整體的負(fù)債率不是很高的情況下。雖然有空間，但是效果可能沒有那么理想。一方面，我們的財(cái)政在有空間的情況下也不能大規(guī)模地搞財(cái)政赤字，另一方面，經(jīng)濟(jì)學(xué)也一再證明，政府投資對經(jīng)濟(jì)拉動的效應(yīng)是有限的。尤其是，這些年來，中國政府投資在整個(gè)投資里所占的比例越來越小。

所以從投資的角度來講，中國經(jīng)濟(jì)要想辦法激活民營企業(yè)的投資，因?yàn)樵谥圃鞓I(yè)的投資里，民營企業(yè)的投資占比超過80%，房地產(chǎn)投資也是民營企業(yè)占的主體。

所以，明年可以肯定是一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施投資的重要的年份，也可以講是一個(gè)“大年”。但是這并不意味著政府投資可以撐起整個(gè)經(jīng)濟(jì)的增長，可以穩(wěn)住整個(gè)的經(jīng)濟(jì)增長，它所起的作用重要但有限。

經(jīng)濟(jì)增長的決定性力量是科技創(chuàng)新和全要素勞動生產(chǎn)力的提升，是企業(yè)家精神與活力的勃然爆發(fā)和持久發(fā)揮。因此，要穩(wěn)增長，實(shí)現(xiàn)持久增長，必須從更基本的政策出發(fā)，尤其是如何妥善保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)，激發(fā)企業(yè)家精神，激發(fā)民營企業(yè)活力。

觀察者網(wǎng)：與去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議中的貨幣政策相比，會議對貨幣政策描述由“靈活精準(zhǔn)、合理適度”轉(zhuǎn)為“靈活適度”；同時(shí)，“保持流動性合理充?！?、“實(shí)施好擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力”等內(nèi)容去年也未提到。對此您有何解讀？

向松祚：無論是從M2（廣義貨幣供應(yīng)量）還是從社會融資總量的增速來看，這些年我們的貨幣政策總體是比較寬松的，至少不能說是一個(gè)趨緊的貨幣政策。

我認(rèn)為，現(xiàn)在貨幣政策面臨的重大挑戰(zhàn)是，從總量上我們不能再過度依靠貨幣和信貸的寬松，因?yàn)楝F(xiàn)在通脹的壓力越來越大。所以中央經(jīng)濟(jì)工作會議所講的“合理適度”，我認(rèn)為是希望貨幣政策能夠結(jié)合信貸政策做一些結(jié)構(gòu)性的調(diào)整和寬松，“合理適度”更重要的是結(jié)構(gòu)上的合理適度。

也就是說，貨幣政策要與產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合起來，讓信貸資金能夠流入到我們希望鼓勵(lì)、支持的行業(yè)里去，而不是搞貨幣政策的全面普遍寬松。以房地產(chǎn)信貸政策為例，雖然降準(zhǔn)，但是對于大多數(shù)高負(fù)債的房地產(chǎn)企業(yè)來說，它們已經(jīng)沒有能力再獲得信貸。

但是，我也認(rèn)為，貨幣政策對拉動經(jīng)濟(jì)，包括刺激消費(fèi)、刺激投資的效果有限，它的負(fù)面效果必須要高度重視。

觀察者網(wǎng)：這次會議在區(qū)域政策領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)，要增強(qiáng)發(fā)展的平衡性和協(xié)調(diào)性，促進(jìn)東、中、西和東北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。這是否意味著中西部地區(qū)和東北地區(qū)將迎來重大政策利好？

張燕生：我相信肯定會是這樣。真正的利好是要從東北的實(shí)際出發(fā)，找到走出東北發(fā)展困境的新思路，從而幫助這個(gè)區(qū)域東北轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，這樣才是資源最大的利好。

丁一凡：中央連續(xù)好幾個(gè)5年計(jì)劃都在想辦法幫助東北振興，但近年來東北經(jīng)濟(jì)并沒有很大起色，所以這不是一個(gè)簡單的政策問題。

東北的是最早搞工業(yè)化的地區(qū)，它的基礎(chǔ)設(shè)施很好；這里過去的人力資本也非常好，有很多的技術(shù)工人、工程師，還有很多高校。它本來應(yīng)該什么都好的，但是我們現(xiàn)在看到，東北的人口外流非常顯著，這樣怎么能發(fā)展起來呢？

我覺得東北首先要解決治安問題、掃黑除惡問題、貪污腐敗問題，在此基礎(chǔ)上再出臺一些鼓勵(lì)政策，把人才吸引過去，或者把當(dāng)?shù)亓魇У娜瞬盼厝ァ?