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我簡要介紹一些情況，有七個方面：第一，2014年全國人大常委會修改了預算法，原法是79條，修改后101條，其中修改了54條，新增了28條；同時還制定了環(huán)境保護稅等三部稅法，夯實了預算審查監(jiān)督的法律基礎(chǔ)。第二，2015年建立了審計查出問題整改情況向全國人大報告的新機制，并且連續(xù)三年聽取國務院關(guān)于審計查出問題整改情況的報告，屢審屢犯的問題正在得到改變。

第三，2016年建立了預算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議的機制，主要是通過廣泛聽取意見，積極回應人民群眾的關(guān)切。第四，2017年大力推進預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作。截至2017年底，全國31個省級人大當年實現(xiàn)了預算聯(lián)網(wǎng)查詢，全國人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)（一期）也開始上線試運行。應該說初步實現(xiàn)了對預算執(zhí)行全過程、實時在線的監(jiān)督。[ 2018-03-12 16:49 ]

第五，三個月之前，黨中央提出了基礎(chǔ)性制度設(shè)計，建立國務院每年向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況的制度，實現(xiàn)全口徑的報告、全方位的監(jiān)督、全面依法公開，確保國有資產(chǎn)服務發(fā)展，造福人民。第六，這次大會前夕，剛才我已經(jīng)答過，3月3日中共中央辦公廳發(fā)布了《關(guān)于人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》，使支出預算和政策更好體現(xiàn)和落實黨中央的方針政策和決策部署。第七，加強了對重大財稅問題的專題調(diào)研，加強了對財政轉(zhuǎn)移支付、財政水利資金、教育資金和科技資金等的專項監(jiān)督。

下一步我們將在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導下，緊緊圍繞落實黨的十九大精神和本次代表大會會議精神，更好地發(fā)揮人大的監(jiān)督作用，把財政資金用好，用在刀刃上。謝謝！

中國國際廣播電臺、國際在線記者：我的問題是提給內(nèi)司委的鄭委員的。當前我國已經(jīng)進入老齡化社會，請問全國人大將如何積極應對人口老齡化，以及在具體的監(jiān)督工作中來提升監(jiān)督實效？謝謝！

鄭功成：謝謝你的提問。人口老齡化應該是舉國上下都高度關(guān)注的社會發(fā)展現(xiàn)象，我們國家對老齡化有著一些自己的顯著特點，就是速度快、規(guī)模大，同時還伴隨著“少子”老齡化、高齡化、空巢化、家庭結(jié)構(gòu)小型化和家庭保障功能快速弱化的現(xiàn)象。我這里有一組數(shù)據(jù)，我國1999年60歲以上的人口占到總?cè)丝诘?0%，進入了老齡社會。到2017年底，這個占比已經(jīng)提高到17.3%，65歲以上的人口在2000年的時候，占總?cè)丝诘?%，去年底已經(jīng)到了11.4%，這個速度之快在世界上是沒有過的現(xiàn)象。

第二個指標，我們的規(guī)模。2017年底60歲以上的人口達到2.4億人，65歲以上的人口達到1.58億人。去年我們新增60歲以上的人口首次超過一千萬，今后將按照一千萬、一千萬的往上增長，所以老齡化的速度之快、規(guī)模之大，世界前所未有。正是在這樣的背景下，十二屆全國人大內(nèi)司委在常委會的統(tǒng)一部署下，緊緊抓住養(yǎng)老保障這一民生的熱點、難點問題開展監(jiān)督工作。

從2015年到2017年進行了連續(xù)三年的跟蹤監(jiān)督，我給大家簡要介紹一點情況。2015年上半年內(nèi)司委針對養(yǎng)老服務情況開展專題調(diào)研，為編制國家經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃提出相關(guān)建議。調(diào)研組深入天津、河南兩地實地調(diào)查，同時還委托吉林等九個省區(qū)市人大內(nèi)司委協(xié)助調(diào)研，我們聽取有關(guān)部門的意見，邀請專家學者進行論證，還考察了韓國、意大利的養(yǎng)老服務情況。于2015年6月向常委會提交專題調(diào)研報告，針對實踐中養(yǎng)老服務的重點難點問題，提出要把加快發(fā)展養(yǎng)老服務納入到國家“十三五”規(guī)劃，要發(fā)揮政府的主導作用，切實為居家養(yǎng)老提供良好的社會服務，要建立長期照護保險制度，要大力推進農(nóng)村養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展，應該說許多內(nèi)容在國家“十三五”規(guī)劃以及近年出臺的相關(guān)政策中得到了體現(xiàn)。

2015年下半年，內(nèi)司委協(xié)助常委會，牽頭組織開展老年人權(quán)益保障法的執(zhí)法檢查，這次執(zhí)法檢查有四位副委員長分別帶隊到山東等六個省市進行檢查，同時委托其他25個省區(qū)市人大常委會進行自查，檢查的重點是各級政府實施老年人權(quán)益保障法，完善老年人合法權(quán)益保護機制，社會養(yǎng)老服務建設(shè)，老年人社會救助和老年人參與社會發(fā)展的情況。這個執(zhí)法檢查在2015年12月份十二屆全國人大常委會第十八次會議報告，這個報告連同常委會組成人員的審議意見一并提供給國務院。國務院在2016年8月底，在第十二屆全國人大常委會第二十二次會議上，專門報告了關(guān)于研究處理老年人權(quán)益保障法執(zhí)法檢查報告及審議意見的情況，對執(zhí)法檢查中提出的問題、提出的建議進行了全面地回應。

在國務院反饋情況以后，內(nèi)司委為了進一步了解情況，并督促有關(guān)方面做好相關(guān)工作，內(nèi)司委領(lǐng)導和組成人員又先后走訪老齡辦、民政部、人社部、財政部等6個部委，大家面對面地在一起，對老年人權(quán)益保障方面還有什么問題、采取哪些改進措施進行交流。同時還赴北京、寧夏再次進行調(diào)研，最終形成了一個總報告、五個分報告組成的應對人口老齡化、發(fā)展養(yǎng)老服務的專題報告，并且上報了全國人大常委會。這五個專題報告分別是：大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務，支持社會力量參與養(yǎng)老服務，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，建立長期照護保險制度，加快養(yǎng)老服務人才的培養(yǎng)。這次報告介紹了基本情況和現(xiàn)實問題，提出了具體建議，針對性、操作性很強，為相關(guān)政策的制定與完善提出了很有價值的指導性意見。

2017年內(nèi)司委又再次組織專題調(diào)研，這次專題調(diào)研主要是針對全國養(yǎng)老院的建設(shè)情況，分別到山西、浙江、湖南實地調(diào)研，并且召開四次專題會議，聽取發(fā)改委、民政部、老齡辦、衛(wèi)計委等部門的情況介紹，以及北京、上海、河南、山東、江西等有關(guān)地方的情況介紹，在全面了解我們國家養(yǎng)老機構(gòu)的分類狀況、公辦民營情況、社會力量舉辦情況、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合情況、服務的規(guī)范和質(zhì)量等重點難點問題的基礎(chǔ)上，再次提出具有針對性的意見，并督促有關(guān)部門加以改進。所以，從2015年至2017年連續(xù)三年跟蹤監(jiān)督，包括一次執(zhí)法檢查，三次深入的專題調(diào)研，提出多個針對性很強的調(diào)研報告，以及與多個相關(guān)部門密切交流與互動，對于推動老年人權(quán)益保障法的全面貫徹實施和一系列相關(guān)制度的完善，起到了重要的促進作用。

山東廣播電視臺記者：我這個問題想請問吳恒先生。2016年全國人大常委會就促進科技成果轉(zhuǎn)化法進行了執(zhí)法檢查，在這個執(zhí)法檢查的過程中發(fā)現(xiàn)存在什么問題？另外，執(zhí)法檢查的出發(fā)點是什么？出于什么樣的考慮進行這次執(zhí)法檢查？檢查之后，全國人大有沒有就一些工作進一步推進監(jiān)督法律的實施？另外，著眼未來，想請您談一下，今后全國人大還將采取哪些措施進一步加強執(zhí)法、改進工作？謝謝！

吳恒：謝謝這位記者最后提出了這個問題。創(chuàng)新是我們新發(fā)展理念里最重要的一個要素。黨中央提出來，要建設(shè)創(chuàng)新型國家。創(chuàng)新在一般人的認識當中，科技成果轉(zhuǎn)化是必需的，就像這位記者朋友談到的一樣，全國人大常委會對促進科技成果轉(zhuǎn)化法做了修改，在這部法的修改中涉及很多內(nèi)容，其中有兩點可能是大家很關(guān)注的，一是不低于50%，二是對無形國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化的規(guī)定。不低于50%就是科技成果轉(zhuǎn)化獲得的收益，要向科技人員傾斜。如果有約定的話，和這個單位的分配應該不低于50%，這是很大地跨進了一步。所謂破除無形國有資產(chǎn)的約束，因為很多科技成果、很多科研單位運用財政性資金或者財政性資金資助來進行科技研究的，所以這種職務成果以前是一種無形的國有資產(chǎn)的約束，所以在轉(zhuǎn)化的時候特別是向非國有企業(yè)、非國有單位進行轉(zhuǎn)化的時候有這樣那樣的問題或者障礙。

與前面專門委員會同志介紹的一樣，科技成果轉(zhuǎn)化法在修改完成以后不到一年的時間，全國人大常委會就組織了執(zhí)法檢查，由王晨副委員長兼秘書長，還有陳竺副委員長及幾位副委員長，到地方開展執(zhí)法檢查。有一個感覺，執(zhí)法檢查往往是對法律實施一段時間以后，還有哪些不足、哪些困難、以及做得不夠的地方，有一定時間進行執(zhí)法檢查才是比較合適，這部法律修改還不到一年就組織執(zhí)法檢查，效果是不是要打折扣？當時常委會的領(lǐng)導就明確地說，執(zhí)法檢查肯定是要促進法律的實施，當然是要發(fā)現(xiàn)法律實施過程中的不足和問題。第二，執(zhí)法檢查也是一次非常重要的法律宣傳。通過執(zhí)法檢查，可以讓全社會進一步了解這部法律的要義。第三，還有很重要的意思，雖然法律實施還不到一年的時間，但是通過執(zhí)法檢查，它無形當中推動了國家有關(guān)方面出臺相關(guān)的配套政策。大家都知道，我們國家的法律在進一步完善實施的時候，還需要很多具體的政策、規(guī)則，才能使得法律的成效達到極致。

在實施檢查過程中，當然科研單位科技人員是歡欣鼓舞，事實上也起到法律宣傳的作用。我體會在這五年來我們所參加的執(zhí)法檢查活動當中，這一次科技成果轉(zhuǎn)化法的執(zhí)法檢查一個最大的亮點之一，就是實實在在地帶動、推動了國務院有關(guān)方面出臺相關(guān)的政策、規(guī)章。后來我們統(tǒng)計了一下，僅僅在執(zhí)法檢查這段時間，包括這之前，大概有20多個，這就使得這部法律實施的落地具有堅實的基礎(chǔ)。這是我想和記者朋友說的一個方面，解釋為什么它實施不到一年就開展執(zhí)法檢查，它有什么特別的用意。

第二個方面，通過執(zhí)法檢查我們進一步地看到，這部法律在實施過程中，雖然我們在尊重人才、尊重知識、尊重技術(shù)這樣的一個原則指導下，在法律條文當中的規(guī)定，一旦在落地的時候就會碰到一些具體的問題。我舉一個例子，科技成果轉(zhuǎn)化法執(zhí)法檢查工作完成之后，王晨副委員長也向常委會作了報告，常委會審議之后也提請給國務院了，國務院也作了反饋。常委會領(lǐng)導認為這件事情不應該完，繼續(xù)進行跟蹤調(diào)研，果然，在跟蹤調(diào)研時就發(fā)現(xiàn)了一個問題，在新修改的科技成果轉(zhuǎn)化法里對于科技成果轉(zhuǎn)化的權(quán)益是有規(guī)定的，不低于50%，但是對于這種權(quán)益取得所帶來的相關(guān)稅負問題，因為在這部法律當中沒有明確規(guī)定，我們后來就發(fā)現(xiàn)一個問題，科技成果作價入股與一次性獲得轉(zhuǎn)化的收益，這兩種情況不太一樣，作價入股和后面取得的收益可以逐步來，入股以后不斷地有收益就不斷地有收入了。還有一種是直接，用老百姓的話說是一次買斷了，一次就收回來了。這兩種都是科技成果轉(zhuǎn)化所允許的，但是對科技人員帶來的收益在稅負上就不同了，受累計稅率個人所得稅的現(xiàn)行做法是這樣的，因此有科技人員和我們算賬，如果按照一次性獲得轉(zhuǎn)化收入的話，稅負可能要高達收入的二分之一，那就是說相當多成果轉(zhuǎn)化收入并沒有達到法的宗旨所確定的51%。王晨同志親自參加了調(diào)研，到武漢和北京，也和科技人員、科研單位面對面地交換意見，我們感覺到這就是我們需要進一步把執(zhí)法檢查實效落實，真正見到實效，之后就把相應的問題提出相應的建議，請國家稅務總局進一步研究，看看如何實施這個問題，真正體現(xiàn)科技是第一生產(chǎn)力，真正體現(xiàn)尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造。這樣答復不知道是否滿意，謝謝！

曲衛(wèi)國：因時間關(guān)系，今天的記者會到此結(jié)束，謝謝各位嘉賓，謝謝各位媒體朋友。