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分裂結(jié)構(gòu)一：家族政斗加劇，馬科斯家族的回歸之路注定是坎途

家族政治是菲國內(nèi)政局的底色。小馬科斯一直以恢復(fù)家族榮耀、重建家族勢力為己任，但其顯然低估了業(yè)已經(jīng)歷數(shù)輪洗牌的菲政局的復(fù)雜性。馬科斯家族依然牢牢控制北伊洛戈省，小馬科斯堂兄的妻子塞西莉亞·馬科斯（Cecilia Araneta Marcos）當(dāng)選省長，姐姐伊美的兒子則繼續(xù)擔(dān)任副省長，其兒子桑德羅擔(dān)任第一選區(qū)國會(huì)眾議員。加之，小馬科斯表弟羅慕爾德茲依然擔(dān)任眾議長，以及當(dāng)選參議員的伊美至少在名義上仍是小馬科斯的親姐姐，馬科斯家族是菲律賓家族政治結(jié)構(gòu)中的佼佼者。

杜特爾特家族則牢牢控制著菲律賓群島南部地區(qū)的重鎮(zhèn)達(dá)沃市，杜特爾特本人當(dāng)選市長，其小兒子塞巴斯蒂安當(dāng)選副市長，大兒子保羅連任眾議員。同時(shí)，相當(dāng)數(shù)量的獨(dú)立候選人游離于馬科斯家族與杜特爾特家族競爭之外。比如，阿基諾家族的巴姆·阿基諾以獨(dú)立候選人身份當(dāng)選參議員，且選票位居第二；同樣為獨(dú)立候選人、前參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖潘吉利南的選票則位居第五。

小馬科斯試圖借助擔(dān)任總統(tǒng)的先天優(yōu)勢在菲律賓政局中獨(dú)占鰲頭，但不得不面對盤踞在地方各主要城市及國會(huì)兩院的其他政治家族的制衡。小馬科斯家族對杜特爾特家族的窮追猛打引起了其他家族勢力對國內(nèi)政治家族勢力均衡被打破的擔(dān)憂，愈演愈烈的政治斗爭也讓普羅大眾厭煩，這兩方面的因素疊加，使得兩大家族之外的其他家族勢力嶄露頭角，菲律賓國內(nèi)政局也因此面臨加劇分裂的風(fēng)險(xiǎn)。

杜特爾特目前仍被關(guān)押在荷蘭海牙的國際刑事法院候?qū)?，但在此次中期選舉中高票當(dāng)選達(dá)沃市市長。法新社

分裂結(jié)構(gòu)二：府會(huì)、參眾兩院及執(zhí)政黨與在野黨間的明爭暗斗日益加深

經(jīng)過此輪中期選舉，菲參議院將呈現(xiàn)出明顯的分化，親小馬科斯的參議員至少10人，親杜特爾特的參議員數(shù)量略顯遜色，但也有6人。按照菲律賓國內(nèi)法，對莎拉的彈劾案至少需要16人支持；但剩余立場不明的8人中，至少有1人以上是明確反對該彈劾案的，如伊美。同時(shí)，參議員在審核該彈劾案時(shí)將不得不充分考慮選民的意見。

彈劾案僅僅是諸多矛盾之一，參議院的謹(jǐn)慎將與馬科斯家族控制的眾議院、小馬科斯政府的大膽、沖動(dòng)、急于求成形成鮮明對比，彼此間的矛盾也會(huì)慢慢凸顯。

與此同時(shí)，小馬科斯領(lǐng)導(dǎo)“新菲律賓聯(lián)盟”在國會(huì)和地方選舉中占據(jù)壓倒性優(yōu)勢，這事實(shí)上也破壞了菲國內(nèi)本就脆弱的政治精英集團(tuán)間的力量和利益平衡。

與美國等西方國家不同的是，菲律賓國內(nèi)政黨眾多，彼此關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，但作為各家族爭奪政治勢力的外在形式，各政黨之間的競爭也在所難免。因此，面對小馬科斯政府的強(qiáng)勢政策，杜特爾特及其他家族領(lǐng)導(dǎo)的在野黨將本能地對執(zhí)政黨進(jìn)行制衡。

莎拉·杜特爾特17日稱，“真心希望進(jìn)行彈劾審判，因?yàn)槲蚁Ｍ吹揭粓觥韧罋ⅰ?，想彈劾她的人已?028年總統(tǒng)大選絕望。彭博社截圖

分裂結(jié)構(gòu)三：美國對菲滲透和控制只會(huì)增強(qiáng)，但和其他大國在菲律賓的競爭無法避免

美國書寫了1898年以后的菲律賓歷史，即使1946年獨(dú)立后的菲律賓仍無法擺脫美國控制。美國對菲武裝部隊(duì)、海警、法律、媒體及政府機(jī)構(gòu)的滲透不僅依靠經(jīng)濟(jì)利益誘惑，更是來源于一個(gè)多世紀(jì)的積累。菲武裝部隊(duì)可以聲稱在國內(nèi)政治斗爭中嚴(yán)守“中立”，但無法撇開美國的影響。

因此，在家族和政治精英集團(tuán)之外，菲律賓還存在一個(gè)由美國主導(dǎo)的隱形力量。美國通過多樣且持續(xù)的經(jīng)濟(jì)援助、意識(shí)形態(tài)馴化、幕后操控等方式，在菲律賓建立由其控制的寡頭精英集團(tuán)。這個(gè)特殊的精英群體雖然無法以公開方式和特定形式影響政治進(jìn)程，但可以在各自的行業(yè)、領(lǐng)域、機(jī)構(gòu)對菲政府的內(nèi)政外交施加影響。

在小馬科斯家族執(zhí)政基礎(chǔ)面臨動(dòng)搖的背景下，擔(dān)心出現(xiàn)“第二個(gè)”杜特爾特的美國為了保持菲律賓作為遏制中國、收緊第一島鏈的抓手，勢必會(huì)介入菲國內(nèi)政治發(fā)展。依托滲透和控制的力量，為小馬科斯領(lǐng)導(dǎo)的親美政治精英集團(tuán)提供支持，鞏固菲內(nèi)部的親美陣營。當(dāng)然，菲律賓并不缺“反美”群體，美國的滲透和控制無疑也在進(jìn)一步撕裂菲律賓國內(nèi)社會(huì)認(rèn)知。

美國在菲律賓的“隱形政府”，與強(qiáng)調(diào)獨(dú)立自主的菲政府之間不可避免地存在某種緊張關(guān)系。一方面，圍繞美國在什么時(shí)候及多大程度能兌現(xiàn)對菲律賓的安全保護(hù)承諾和經(jīng)濟(jì)援助，特朗普政府基于單邊主義的有限支持和有條件的支持與菲政府的“一廂情愿”“迫切需求”之間存在巨大落差，彼此因而產(chǎn)生矛盾也難以避免。另一方面，美國越來越肆無忌憚、赤裸裸地對菲武裝部隊(duì)、海岸警衛(wèi)隊(duì)等部門實(shí)施滲透，并在菲律賓修建軍事基地群和部署中程導(dǎo)彈系統(tǒng)，這在一定程度上激活了菲民眾對于美殖時(shí)期的痛苦記憶，從而喚起又一輪的反美主義。

小馬科斯政府的外交新政路線何去何從？

中期選舉結(jié)束后，小馬科斯政府承認(rèn)，新菲律賓聯(lián)盟所支持的部分參議員候選人在中期選舉失敗了，但對選舉結(jié)果感到滿意，并聲稱將追究只謀求自身利益議員的責(zé)任?？梢钥闯?，小馬科斯政府并未因?yàn)閰⒆h院競選未達(dá)預(yù)期目標(biāo)而動(dòng)搖現(xiàn)有的內(nèi)政外交政策安排，反而表現(xiàn)出莫名的自我滿足。小馬科斯政府已經(jīng)陷入“自我實(shí)現(xiàn)的預(yù)言”的困境，其相信現(xiàn)有政策安排符合國家利益，深得廣大選民的支持；同時(shí)試圖以“欺騙、洗腦”馴化選民的心理認(rèn)知和決策行為。

將南海爭端上的強(qiáng)硬、沖動(dòng)、非理性塑造為“政治正確”。2023年以來，海岸警衛(wèi)隊(duì)、武裝部隊(duì)、國家安全委員會(huì)等政府部門極力渲染南海的緊張態(tài)勢，宣傳“強(qiáng)硬即維權(quán)”的理念，把沖動(dòng)、非理性的海上政策作為建構(gòu)成為“愛國主義”的象征。

中期選舉前最后一次推介會(huì)上，小馬科斯極力將自己塑造成為菲律賓領(lǐng)土和海洋權(quán)益的“捍衛(wèi)者”。由親美智庫Stratbase發(fā)起的一項(xiàng)對1800人的民調(diào)結(jié)果稱，超過70%的菲受訪民眾支持在南海問題上采取強(qiáng)硬立場的候選人。眾議院副議長蘇亞雷斯、眾議院高級(jí)副議長奧雷利奧·岡薩雷斯等右翼勢力宣稱，中國涉嫌通過虛假信息和秘密政治支持“干預(yù)”中期選舉，并在南?！鞍粤琛狈坡少e，小馬科斯政府的強(qiáng)硬政策是為捍衛(wèi)國家主權(quán)和尊嚴(yán)。但其實(shí)，所謂民調(diào)是經(jīng)過刻意引導(dǎo)和包裝的輿論炒作和虛假敘事，其目的是以民族主義麻木選民的心理認(rèn)知和裹挾選民的決策。

事實(shí)上，事已至此，小馬科斯政府在南海爭端上早已無路可退。經(jīng)歷三年多一再強(qiáng)化的錯(cuò)誤引導(dǎo)，菲民眾針對南海爭端的理解、認(rèn)知早已深深刻上民族主義的烙印。炒作南海爭端不一定是“加分項(xiàng)”，但一旦“示弱”必將面臨“減分”。小馬科斯政府即使試圖緩和抑或回調(diào)其強(qiáng)硬的南海政策，也將面臨國內(nèi)反對派、在野黨及其他右翼政治勢力集團(tuán)的反噬。

過度夸大取得成就的基礎(chǔ)上，貶抑中菲經(jīng)貿(mào)合作的重要性。小馬科斯政府沉醉于自我肯定上任后圍繞經(jīng)濟(jì)增長及改善國家教育和醫(yī)療體系等民生建設(shè)成就，有意識(shí)地強(qiáng)調(diào)菲律賓已成為東南亞經(jīng)濟(jì)增長最快的國家之一，并將維持穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增速歸功于其就任后采取的一系列刺激政策和管控措施，包括降低大米進(jìn)口關(guān)稅和借貸成本，抑制通貨膨脹等系列措施。

小馬科斯政府一方面以國家安全為由，叫停了數(shù)以百計(jì)的中資項(xiàng)目；另一方面，刻意淡化中菲經(jīng)貿(mào)合作對菲律賓經(jīng)濟(jì)增長的重要貢獻(xiàn)，認(rèn)為中國對菲直接投資規(guī)模并不大，退出“一帶一路”對菲影響有限，且可以從美國、日本等其他發(fā)達(dá)國家尋找到替代投資來源和進(jìn)出口市場。

2023年中菲南海爭議持續(xù)升溫，菲律賓放棄了杜特爾特政府時(shí)期開啟的與中國圍繞棉蘭老島鐵路、蘇比克-克拉克鐵路、南線長途鐵路三個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的融資談判，并在2024年4月與美國、日本達(dá)成建設(shè)“PGI呂宋經(jīng)濟(jì)走廊”的共識(shí)，其中包括連接蘇比克灣、克拉克、馬尼拉和八打雁的鐵路及其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

小馬科斯試圖通過貶抑中菲經(jīng)貿(mào)合作的貢獻(xiàn)，同時(shí)突出美國、日本及其他替代投資來源和進(jìn)出口市場的重要性，以欺騙的方式說服選民接受因中菲經(jīng)貿(mào)往來減少而造成的經(jīng)濟(jì)增長、民生、基礎(chǔ)設(shè)施等放緩的事實(shí)。

菲律賓總統(tǒng)小馬科斯5月19日在播客中表示，愿意與前總統(tǒng)杜特爾特家族和解。菲華網(wǎng)

加之，小馬科斯政府依然是參議院實(shí)質(zhì)上的多數(shù)派，且控制著眾議院及部分媒體等資源，對掌控菲政局胸有成竹，更加無意針對中期選舉的失利而調(diào)整政策方向。的確，杜特爾特家族雖仍控制著達(dá)沃市、且不乏后起之秀，但其勢力根基屬地方性，無法與小馬科斯家族的全國性主導(dǎo)地位相抗衡。

特別是小馬科斯政府還有三年任期，握有議程設(shè)置、資源分配、獲取選民支持、游說盟友和伙伴國的援助和支持等獨(dú)有資源，在家族和政治精英集團(tuán)的競爭中仍占據(jù)優(yōu)勢地位。因此，小馬科斯將按照現(xiàn)有的內(nèi)政外交路線圖，保持目前一邊倒向美國的外交政策，延續(xù)在南海問題上的“單邊主義”取向，并試圖借助美西方支持和國內(nèi)選民的共鳴重建馬科斯家族及其依附利益集團(tuán)的政治勢力。

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