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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 陳相秒】

自2022年7月正式走馬上任，小馬科斯入主馬拉鄢宮、執(zhí)掌菲律賓總統(tǒng)大權(quán)已近3年。背負(fù)著延續(xù)其父親榮耀、振興和重建家族勢力的小馬科斯，給國際社會尤其是本地區(qū)留下了深刻的印象。

尤其是小馬科斯政府的外交政策表現(xiàn)出與其前任截然不同的風(fēng)格，相比于杜特爾特政府的務(wù)實主義，小馬科斯執(zhí)政有極強的“政治精英主義”和“利益集團(tuán)主義”的色彩。過去三年里，國內(nèi)糧食和能源價格危機(jī)、通貨膨脹、高失業(yè)率都是菲律賓普通民眾不能承受之重，而小馬科斯政府發(fā)起的針對杜特爾特家族的政治斗爭更是出人意料。

剛剛結(jié)束的“2025中期選舉”印證了小馬科斯政府的執(zhí)政成績不盡人意，也顯露出菲律賓民眾對愈演愈烈的家族和政治集團(tuán)斗爭的反感，并在一定程度上反映出平民大眾對菲政府以犧牲中菲關(guān)系為代價一邊倒向美國的外交新政的不滿。

此次中期選舉結(jié)果雖然在一定程度上可以預(yù)測2028年的總統(tǒng)大選風(fēng)向，但這對小馬科斯政府而言，維持現(xiàn)有內(nèi)政外交政策方向的吸力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于“洗心革面”的推力。換言之，外部和內(nèi)部因素的合力作用將使得小馬科斯政府延續(xù)現(xiàn)有執(zhí)政風(fēng)格，菲律賓國內(nèi)政治格局難免將長期陷于動蕩，“依美制華、聯(lián)美遏華”的政策框架將導(dǎo)致中菲關(guān)系、南海問題、地區(qū)安全仍將面臨變數(shù)和挑戰(zhàn)。

5月12日，菲律賓總統(tǒng)小馬科斯（右）及其母親、菲前總統(tǒng)馬科斯夫人伊美黛（坐輪椅），在北伊羅戈省一投票站投票。法新社

充斥著欺騙與謊言

小馬科斯政府任期過半，其上臺后的外交政策、政績及其贏取選票的手段可以說無一不是充滿爭議。

爭議一：菲律賓的外交政策經(jīng)歷了建國以來最大的擺動，欺騙了包括中國在內(nèi)的國際社會

自1946年獨立，菲律賓外交政策的核心是美菲軍事同盟條約，這一點一直沒有改變。有所不同的是，菲律賓與中國及其他國家的雙邊關(guān)系偶爾會因為各屆政府的不同偏好而呈現(xiàn)出差異性。

但就中菲關(guān)系而言，維持兩國分歧可控和經(jīng)貿(mào)往來合作，是歷屆政府的基本方針。特別是中菲關(guān)系經(jīng)歷了阿基諾三世政府的沖擊之后，杜特爾特政府上臺便及時扭轉(zhuǎn)兩國關(guān)系持續(xù)下滑的態(tài)勢，重新聚焦對話與合作主線。

但緊接著，正如美國《紐約時報》在2023年5月的一篇報道所描述的，“小馬科斯的外交政策經(jīng)歷了大轉(zhuǎn)向”。

2023年1月，小馬科斯歷史性地訪問中國，當(dāng)全世界都在預(yù)測中菲關(guān)系將在原有軌道上繼續(xù)向上升級之時，菲律賓新政府卻開始將兩國關(guān)系一步步推向沖突、爭議的一端。即使那些右翼和極左翼聲稱這種調(diào)整是“正確的”，同時小馬科斯政府的“親美”取向正中美國及西方國家的下懷，但菲律賓國內(nèi)多數(shù)、東南亞地區(qū)國家及國際社會都對突如其來的外交“新政”感到錯愕。

菲律賓本土學(xué)者埃里斯·阿魯蓋坦言，最讓人驚訝的是小馬科斯政府外交政策轉(zhuǎn)向的發(fā)展進(jìn)度和加速。拜登政府和小馬科斯政府拋開歷史恩怨，讓菲律賓國內(nèi)那些擔(dān)心重陷獨裁統(tǒng)治的人士感到不安和不知所措。

爭議二：小馬科斯政府治理政績不孚眾望，欺騙了菲選民的信任

據(jù)世界銀行的統(tǒng)計，菲律賓是東亞和太平洋地區(qū)增長最快的經(jīng)濟(jì)體之一，2024年至2026年間年均增長率有望達(dá)到6%。但2024年菲律賓經(jīng)濟(jì)增長5.6%，與政府設(shè)定的6%-6.5%的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。

雖然經(jīng)濟(jì)保持可觀的增速，但在民生領(lǐng)域可謂危機(jī)重重。菲律賓的通貨膨脹率從2022年創(chuàng)下14年新高的5.8%，到2023年仍維持在6%左右，2024年雖降低到3.9%，但電力、燃油、食品等價格居高不下。小馬科斯在競選總統(tǒng)時曾承諾，將把大米的價格降低到20比索/公斤，但至2025年2月，每公斤米價平均超過40比索，部分地區(qū)超過50比索/公斤，因此不得不宣布全國進(jìn)入“糧食安全緊急狀態(tài)”。

菲律賓民調(diào)機(jī)構(gòu)“社會氣象站”2025年3月公布的一份調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2024年12月當(dāng)月有63%的受訪者認(rèn)為處于貧困狀態(tài)，達(dá)到二十年以來的最高水平。其中，大約200萬從事水稻種植的農(nóng)民中有33％是最窮的群體。

菲律賓國內(nèi)90%的原油依賴進(jìn)口，稅收和物流成本使得國內(nèi)燃油價格居高不下，2022年汽油價格一度突破100比索/升。2023年以來，菲律賓汽油價格大概維持在65-85比索/升，平均價格比越南高出近33%，比泰國高約20%。菲律賓的工業(yè)用天然氣價格略低于日本，但遠(yuǎn)高于東南亞其他國家，約為0.2美元/立方米。

受能源價格居高不下影響，菲律賓電力價格持續(xù)上漲，2017-2019年維持在8-9比索/千瓦時，2022年達(dá)到峰值12-13比索/千瓦時，2023-2024年比峰值時期每度電降低約1比索，平均價格比新冠疫情之前上漲超過20%。

此外，菲律賓的失業(yè)率雖然自2024年以來有所下降，但仍保持較高水平，且自2025年1月開始出現(xiàn)反彈，失業(yè)人數(shù)環(huán)比增加53萬，達(dá)到216萬，失業(yè)率達(dá)4.3%。小馬科斯政府雖試圖增加就業(yè)，但失業(yè)率與其上任之初相比并無太大改善。

小馬科斯發(fā)起“新菲律賓”運動 菲華網(wǎng)

爭議三：小馬科斯通過徹底的欺騙和背叛政治聯(lián)盟，重建以其為中心的政治集團(tuán)

2022年以來，菲律賓國內(nèi)政治格局經(jīng)歷了戲劇性一幕：盛極一時的杜特爾特家族快速衰落、甚至面臨被踢出局的風(fēng)險，而小馬科斯領(lǐng)導(dǎo)的政治集團(tuán)快速崛起。

眾所周知，馬科斯家族在菲律賓國內(nèi)頗具爭議，直至今日菲律賓總統(tǒng)善政委員會仍對小馬科斯的父親、母親及其他家族成員的資產(chǎn)進(jìn)行清查和追回。小馬科斯雖然有意代表其家族重回菲律賓政壇并恢復(fù)家族政治勢力，但始終無法擺脫其父親的負(fù)面影響。

然而，杜特爾特選擇了小馬科斯作為政治盟友，在2022年大選中以勸說其女兒莎拉放棄競選總統(tǒng)選舉為代價，支持小馬科斯登頂菲律賓總統(tǒng)寶座。當(dāng)時，莎拉作為副總統(tǒng)候選人的得票率高達(dá)61.53%，而小馬科斯即使有杜特爾特的支持也只有58.8%的得票率。上任后不久，小馬科斯就開始試圖擺脫杜特爾特家族的影響，對前總統(tǒng)杜特爾特、副總統(tǒng)莎拉進(jìn)行政治打壓。特別是臨近中期選舉之時，兩大家族的矛盾徹底爆發(fā)。

2025年2月以來，小馬科斯政府不僅允許國際刑事法院逮捕杜特爾特，菲律賓眾議院還發(fā)起了對副總統(tǒng)莎拉的彈劾。國際刑事法院能迅速完成對杜特爾特的逮捕行動，離不開小馬科斯政府的支持，而眾議院對莎拉提起彈劾更是與馬科斯家族有著無法隱瞞的關(guān)聯(lián)。眾議長馬丁·羅慕爾德茲是小馬科斯的表弟，這在菲律賓國內(nèi)幾乎家喻戶曉。同樣，國家調(diào)查局、國家警察局等政府組成部門和菲律賓司法檢察官辦公室自2024年11月之后，接連通過傳喚、調(diào)查對莎拉展開“政治追殺”。

民調(diào)機(jī)構(gòu)“社會氣象站”4月的調(diào)查顯示，菲選民關(guān)注的話題多集中于民生領(lǐng)域。右翼勢力刻意放大南海問題，聲稱75%的受訪者支持在南海問題上采取強硬立場的候選人，暗示小馬科斯政府的南海政策是“民意所向”。然而，超過90%的菲律賓民眾優(yōu)先關(guān)注致力于“增加就業(yè)機(jī)會”和“發(fā)展農(nóng)業(yè)和確保糧食安全”的候選人，打擊非法毒品及其他民生問題次之。民調(diào)機(jī)構(gòu)即使刻意將外交和南海問題納入調(diào)查議題，但相比之下顯然屬于次要議題。

民調(diào)結(jié)果雖并不一定全面，但自2025年1月以來的幾乎所有調(diào)查都表明，民生問題才是菲律賓選民真正關(guān)心的話題。雖然握有在野黨無法比擬的優(yōu)勢，特別是在議程設(shè)置、可調(diào)動政府資源等方面占據(jù)壓倒性優(yōu)勢，小馬科斯政府結(jié)果僅以參議院5票的結(jié)果草草收場，這一事實有力證明了其在民生領(lǐng)域的成績是公認(rèn)的不盡人意。

菲律賓政局加劇分裂，在所難免

菲國內(nèi)政局至少包含三套組織結(jié)構(gòu)，家族勢力、政治精英集團(tuán)、美西方支持的隱形陣營，這三者按照各自邏輯運行，同時又交織作用，共同構(gòu)建獨特的政治格局，但目前這三種結(jié)構(gòu)都呈現(xiàn)出分裂的跡象。