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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 陳經(jīng)】

從4月2日發(fā)動震驚全球的“解放日”關(guān)稅行動，到4月9日被迫宣布對部分國家暫緩征稅90天，再到7月7日下令延長“對等關(guān)稅”90天暫緩期至8月1日，特朗普這一波“關(guān)稅戰(zhàn)”打的實在是有點屢戰(zhàn)屢退。

筆者在這輪關(guān)稅戰(zhàn)第一時間就介紹了美國從建國以來的關(guān)稅歷史，剖析了特朗普發(fā)動關(guān)稅戰(zhàn)的動機與手段。

特朗普的重要目標包括，收關(guān)稅補充財政，恢復(fù)制造業(yè)傳統(tǒng)，應(yīng)對中國崛起。戰(zhàn)術(shù)上是“極限施壓”慣技，先根據(jù)各國對美順差提出極不合理的關(guān)稅稅率，試圖榨取各國最大程度的讓步。

而中國抓住有利時機，出人意料地對美全面反制?，F(xiàn)在已經(jīng)可以得出結(jié)論，反制行動取得了輝煌的勝利。

正因為中國的堅決抵抗，讓特朗普的關(guān)稅戰(zhàn)美夢破滅、節(jié)奏大亂、應(yīng)者寥寥，目前幾乎沒有值得一說的“勝利”。

盡管7月8日，特朗普對日本、韓國、印尼、泰國等14國發(fā)出信件，威脅8月1日起征收25%-40%的關(guān)稅，似乎要發(fā)動第二波關(guān)稅戰(zhàn)。但此時美國的威懾力已經(jīng)大降，不可能取得很好的“戰(zhàn)果”。

一、關(guān)稅戰(zhàn)進程

摩根大通根據(jù)特朗普政府各階段的關(guān)稅動作，估算了美國實際有效關(guān)稅稅率。由于中國的影響特別大，不含中國的對其余國家的稅率也給出來了。

2024年是拜登政府時期，其對關(guān)稅戰(zhàn)并無興趣。美國有效關(guān)稅稅率只有2.3%，而且主要是特朗普上任對中國加關(guān)稅的影響，對其它國家稅率低到1.0%。2024年美國政府關(guān)稅收入838億美元，相比2017年有330億美元大幅增加，但相對于3.3萬億美元的貨物貿(mào)易進口額、5.27萬億美元的聯(lián)邦政府收入，占比都很小。

特朗普2025年1月20日上臺后，立即發(fā)動了關(guān)稅戰(zhàn)。中國、加拿大、墨西哥是前三的進口來源國，特朗普對中國兩次加了各10%的“芬太尼關(guān)稅”，對北美自貿(mào)區(qū)的伙伴加拿大和墨西哥也不客氣。此外，特朗普還特別重視鋼鐵、鋁、汽車產(chǎn)業(yè)，對全球都加了25%的關(guān)稅。

此時美國對全球的有效關(guān)稅稅率已經(jīng)達到了9.8%，除去中國也有6.3%，都大幅高于2024年。在2月與3月就能看出來，特朗普來勢洶洶、所謀者大，加關(guān)稅并非為了其它談判的戰(zhàn)術(shù)性動作，其本身就是戰(zhàn)略目標。

這一階段，算是特朗普“試盤”，從戰(zhàn)術(shù)動作看，似乎與2018年對中國開打貿(mào)易戰(zhàn)類似。中、加、墨都未全力反擊，而是如往常一樣適度反擊、依靠產(chǎn)業(yè)鏈韌性周旋應(yīng)對，特朗普認為效果符合預(yù)期。

特朗普今年4月聲稱，許多國家正在“親我的屁股”，乞求與美國進行關(guān)稅談判 外媒截圖

4月2日，特朗普瘋狂地對全球推出了“reciprocal”關(guān)稅，稅率是為了極限施壓不講理胡算的。此時，美國對全球有效關(guān)稅稅率達到了23.1%。

根據(jù)戰(zhàn)術(shù)意圖，特朗普明顯是準備從這個數(shù)值開始往下講價。計劃是，各國政府遭到打擊后驚慌失措，根本不敢對等反制，害怕成為“出頭鳥”。會有不少國家給嚇倒，紛紛投降搶當(dāng)“早鳥”，特朗普一舉控場、逐個收割。4月8日特朗普在共和黨籌款晚宴上發(fā)表的著名的“kissing my ass”侮辱性言論，可見他內(nèi)心對這個戰(zhàn)術(shù)的得意程度。

然而，4月9日特朗普就按下暫停鍵，對各國執(zhí)行10%基線稅率、給出90天談判時間，是早有預(yù)謀的。之前對加拿大、墨西哥都有類似的“暫緩執(zhí)行”操作，也確實在談判后緩和了。

但這時已經(jīng)出了一個真正的意外，絕對出乎特朗普團隊預(yù)料：中國4月4日堅決地高調(diào)反擊，對美國征收34%的對等關(guān)稅。中國多年準備，等到了最好的反擊時機，挺身而出。

面對這個意外，特朗普陣腳大亂，明顯沒有預(yù)案。特朗普按“極限施壓”的套路，4月8日玩笑式地將中國商品關(guān)稅提升至84%、4月9日進一步提至125%，暫時和其它國家休戰(zhàn)，企圖營造“打擊中國出頭鳥”的氣氛。

5月12日，中美在瑞士達成休戰(zhàn)協(xié)議。其結(jié)果說明，面對中國，在貿(mào)易層面美國的實力已經(jīng)處于下風(fēng)，即使加上高科技制裁，也毫無辦法。從中國反擊開始，特朗普對全球發(fā)動的關(guān)稅戰(zhàn)，節(jié)奏就不對了。

4月9日，美國對中國以外其它國家的有效關(guān)稅降至10.7%，之后繼續(xù)下降。包含中國的關(guān)稅升至27.3%，但只是數(shù)字游戲，持續(xù)的時間極短。4月11日，美國政府對影響很大的電子產(chǎn)品豁免之后，就降到了23.2%，和4月2日基本一樣了。5月12日之后，降低到了13.4%，遠低于4月2日。

之后5月30日特朗普還對鋼鐵、鋁又一次加關(guān)稅加到了50%，但關(guān)注都不太多了。7月8日，特朗普宣布將對所有進口到美國的銅征收50%的新關(guān)稅，引發(fā)美銅期貨單日暴漲最高16%，大幅波動。但這反而讓倫銅下跌，因為這會導(dǎo)致對美國供應(yīng)減少，對其它地區(qū)供應(yīng)增多。

需要說明的是，對鋼鐵、鋁以及銅加關(guān)稅，是美國政府援引《1962年貿(mào)易擴展法》第232條，授權(quán)商務(wù)部對特定產(chǎn)品進口威脅國家安全立案調(diào)查，并由總統(tǒng)決定實施關(guān)稅、配額或其他限制措施。這個232條款未來還可能會動用，可能將有效關(guān)稅拉高到17.5%。

至此，特朗普打關(guān)稅戰(zhàn)的手段使得差不多了。主要是兩招，一個是對特定產(chǎn)品援引232條款加關(guān)稅，不區(qū)分國家；一個是對全球所有經(jīng)濟體設(shè)定10%的基線關(guān)稅，再對需要特別針對的國家加關(guān)稅，有時還對日本汽車之類的產(chǎn)品專門加關(guān)稅。節(jié)奏上，就逐漸加、猛加，再降下來給時間談判，時間不夠就再延長。

特朗普的這些手段，使得全球從最初的驚慌逐漸變?yōu)槁槟?，人們對此多少已有了一些預(yù)期。各國根據(jù)經(jīng)濟總量、對美進出口規(guī)模、陣營，大致會有個應(yīng)對方向。